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索 引 号:000000-02-2013-059554

文 号:深宝规〔2013〕14号

发布日期:2013-12-16

复审日期:2017-12-26

名 称:深圳市宝安区人民政府办公室关于印发《宝安区区级财政专项资金管理办法》的通知

深圳市宝安区人民政府办公室关于印发《宝安区区级财政专项资金管理办法》的通知

信息来源: 发布日期:2013年12月16日 【字体: 视力保护色:
各街道办事处,区政府直属各单位:

  《宝安区区级财政专项资金管理办法》已经区政府同意,现予印发,请遵照执行。

  区政府办公室

  2013年12月16日

  宝安区区级财政专项资金管理办法

  第一章 总 则

  第一条 为规范和加强我区区级财政专项资金管理,提高资金使用效益,促进我区经济建设和社会事业发展,根据《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》和省、市财政专项资金管理的有关规定,结合我区实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称区级财政专项资金是指为适应经济社会改革与发展要求,完成特定工作任务或实现某一事业发展目标,经区政府批准,由区级财政预算安排或由其他财政性资金筹集,在一定时期内具有专门用途和绩效目标的资金(以下简称专项资金)。

  第三条 专项资金的管理和使用遵循公开透明、绩效优先、统筹使用、分类审批原则。

  第二章 职责分工

  第四条 区业务主管部门负责专项资金的日常管理,主要职责如下:

  (一)配合区财政部门建立健全专项资金管理制度,并完善本部门内部管理制度,加强内部监管;

  (二)负责专项资金的日常管理和监督;

  (三)编制专项资金年度收支计划,组织开展专项资金使用绩效自评工作;

  (四)受理项目申请,组织对申报项目的考察、评审和社会公示,提出资助项目资金安排计划方案,并按规定程序报批后,下达资助项目资金安排计划;

  (五)组织开展资助项目验收、绩效评估;

  (六)负责专项资金存续期届满或被撤销后的清算等相关后续管理工作;

  (七)职能范围内的其他工作事项。

  议事协调机构或临时机构原则上不得作为区专项资金业务主管部门。

  同一专项资金涉及多个业务主管部门的,由牵头主管部门负责组织、统筹专项资金各项管理活动。

  第五条 区财政部门负责专项资金监管,主要职责如下:

  (一)负责组织开展专项资金的宏观管理和政策研究,会同区业务主管部门建立健全专项资金管理制度;

  (二)审核专项资金设立、调整和撤销等事项,按规定程序报批;

  (三)审核、批复专项资金年度收支计划;

  (四)复核专项资金资助项目资金安排计划,按规定办理拨款手续;

  (五)监督检查专项资金使用情况,组织开展专项资金绩效评价;

  (六)职能范围内的其他工作事项。

  第六条 区监察机关主要负责对专项资金的收支管理活动进行行政监察。

  第七条 区审计机关主要负责对专项资金的收支管理活动进行审计监督。

  第八条 专项资金设立后,原则上应成立由分管业务的区领导任组长的专项资金管理领导机构,负责统筹、协调资金管理,审定专项资金管理中的重大事项。

  第三章 设立、调整和撤销

  第九条 需要设立专项资金时,由区业务主管部门进行可行性研究,并提供以下材料报区财政部门审核:

  (一)专项资金设立申请表(附件1);

  (二)可行性研究报告,内容应包括但不限于资金设立必要性及可行性、资金使用方向、政策措施、资金需求、资金安排进度、绩效目标、实施条件及管理机构等(附件2);

  (三)管理办法草案,内容应包括但不限于职责分工、具体政策标准、预(决)算管理、项目审批管理、监督检查、资金存续期等;

  (四)绩效评价办法草案,内容应包括但不限于绩效总目标、阶段性目标、评价指标体系(定量或定性)、评价方法及组织实施程序等;

  (五)区财政部门认为有必要提供的其他材料。

  第十条 区财政部门在收到专项资金设立申请后,应根据财政资金管理要求,综合考虑政策需求和我区财力状况,在15个工作日内完成相关审核工作,提出审核意见,报区政府审定。

  对于新设立的、年度资金需求金额在5000万元以上、影响面较广的专项资金,区财政部门应会同区业务主管部门组织开展专家论证,对设立专项资金的必要性、可行性和合理性以及资金规模等进行综合论证,专家论证所需时间不计入审核时限。

  第十一条 需要设立专项资金而未能明确区业务主管部门时,由区财政部门提交区政府审定。

  第十二条 专项资金经区政府批准设立后,区业务主管部门应在3个月内研究制定专项资金管理办法及绩效评价办法,编写起草说明,征求相关部门意见,经区政府法制部门审查,并会同区财政部门报区政府批准后,以区政府规范性文件发布实施。

  第十三条 专项资金管理办法应明确各项资助政策具体支出标准,减少弹性,避免自由裁量权过大。专项资金对具体资助标准不明确的项目年度实际支出金额,原则上不得超过该项资金当年实际支出总规模10%。

  第十四条 专项资金存续期原则上不得超过5年,存续期间需要调整使用范围或新增支出政策的,由区业务主管部门对管理办法及绩效评价办法进行修订,并按本办法第十二条规定程序报批后印发实施。

  第十五条 专项资金存续期限届满确需续期的,区业务主管部门应提前1年向区财政部门提出续期申请,提供以下材料报区财政部门审核后,由区财政部门报分管财政区领导审批:

  (一)专项资金续期申请报告;

  (二)专项资金存续期间资金管理及使用情况总结分析报告;

  (三)专项资金绩效自评报告。

  专项资金存续期满需续期并调整使用范围或支出政策的,按照本办法第十条、第十一条规定程序报批。

  专项资金按规定批准续期后,其存续期从批准之日起重新计算,最长不得超过5年。

  第十六条 专项资金存续期满未经区政府同意续期的,区财政部门不再安排资金,不再办理期满后新申报项目的复核及拨款等业务。

  第十七条 专项资金在存续期间因客观情况变化需撤销的,由区业务主管部门提出撤销申请,征求区财政部门意见后报区政府审定。

  专项资金绩效达不到预期目标,或审计机关在审计中发现资金管理、使用存在严重问题的,区财政部门可报请区政府调整专项资金资助政策或撤销专项资金。

  第十八条 专项资金存续期限届满或被撤销的,区财政部门应向区审计机关提出审计申请,由区审计机关对专项资金的整体收支管理活动进行专项审计。区业务主管部门应会同区财政部门做好专项资金的清理回收和其他必要的后续管理工作。

  第四章 收支计划管理

  第十九条 专项资金实行年度收支计划管理,区业务主管部门应按照区财政部门的统一部署,在每年编制部门预算时,同步编制专项资金年度收支计划。收支计划应包括以下内容:

  (一)收入构成,主要包括专项资金当年各项收入来源、标准和具体金额等内容;

  (二)支出构成,主要包括为落实区政府各项政策,专项资金当年具体支出方向、需使用的资金金额、具体资助标准、具体支出项目等内容。支出构成可安排不超过总规模10%的机动经费;

  (三)资金使用进度计划,主要包括落实专项资金当年收支计划拟采用的各项工作措施、执行进度安排等内容;

  (四)编制说明,主要包括专项资金上年度收支计划执行情况、当年收支增减变化的详细原因、各类支出安排依据、年度资金使用绩效目标等内容。

  第二十条 收支计划经区财政部门审核,报专项资金管理领导机构同意后,由区财政部门提交区政府常务会议审定。在公共财政预算批准后10个工作日内,区财政部门应批复相关业务主管部门组织实施。

  第二十一条 区业务主管部门在执行收支计划过程中,需调整经批准的收支计划,不涉及追加本部门年度资金规模的,应报部门分管区领导审批;涉及追加本部门年度资金规模、需跨部门调整,但不突破本专项资金总体规模的,应由牵头主管部门提出调整方案,报专项资金管理领导机构审批;需追加本专项资金总体规模的,应由牵头主管部门提出追加资金申请,报区财政部门审核,并按照预算调整程序报批。

  收支计划调整方案经批准后,区财政部门应在5个工作日内批复相关部门执行。

  第二十二条 为提高财政资金的使用效益,区财政部门可根据专项资金使用情况及财政状况,在年度调整预算时统筹各项专项资金,提出调整计划,并按照预算调整程序报批。

  第五章 项目管理

  第二十三条 专项资金使用实行项目管理,项目应明确具体资助对象、项目名称、资助事项及资助金额等内容。区业务主管部门负责组织项目申报,进行项目审核并按规定程序报批,下达项目资金安排计划并组织实施,监督资金使用,确保专款专用。

  第二十四条 区业务主管部门应在每年第一季度发布项目申报指南,申报指南应包括核定条件、申请材料、核定时间、核定程序等内容,并在部门门户网站及宝安政府在线等媒体上发布。

  第二十五条 区业务主管部门应在操作规程规定的时限内,严格按照专项资金管理各项规定及以下要求对项目进行实质性核查:

  (一)核查申报材料的真实性及完整性;

  (二)核查项目资金来源;

  (三)对专业性强、涉及主观评分的项目组织进行专家评审;

  (四)对涉及基本建设投资、资金投入等专业性较强的经济指标,应委托造价咨询机构或会计师事务所等第三方机构进行评审或经济鉴证。

  第二十六条 区业务主管部门对通过核查的项目,应提出初步资助项目资金安排计划,征求相关部门意见后,在本部门门户网站、宝安政府在线等媒体上向社会公示不少于5个工作日。

  资助项目资金安排计划应当符合专项资金支出政策相关规定,不得自行扩大支出范围和提高开支标准。

  征求意见及社会公示具体内容由专项资金管理办法或其他相关文件进行规定,原则上应包括资助对象、项目名称、资助金额、禁止资助情形、区业务主管部门名称、征求意见或社会公示的期限、异议提交方式等。

  第二十七条 对经社会公示无异议或异议不成立的项目,由区业务主管部门提供以下材料报区财政部门复核:

  (一)项目复核申请报告,主要包括项目类别及数量,拟安排金额,项目核查情况等内容;

  (二)资助项目资金安排计划表,主要包括资助对象、项目名称、资助金额、资金使用要求等内容;

  (三)具体项目核查情况表,主要包括与政策相关的各项指标,具体核查依据等内容。

  上述各项申报材料的格式文本,由区财政部门会同区业务主管部门根据项目性质另行制定。

  区业务主管部门原则上应在受理项目申报三个月内完成项目核查等工作,并报区财政部门复核。

  第二十八条 区财政部门原则上应在15个工作日内,根据相关政策,对区业务主管部门提出的初步资助项目资金安排计划进行合规性核查,出具书面复核意见。

  区财政部门重点复核区业务主管部门核查结果所显示的资助项目的资助条件、资助金额是否符合相关政策规定,必要时可以抽查项目申报的原始材料及区业务主管部门的核查过程。

  第二十九条 区业务主管部门收到区财政部门复核意见后,按照以下要求报批:

  属于政府投资的项目,按照《宝安区政府投资项目管理办法》进行管理及履行相关审批程序;

  其他项目,属于区政府政策规定已明确具体资助标准的,或年度收支计划中已作出明确安排、且未突破收支计划安排金额的项目,报分管业务的区领导审批;年度收支计划中未作出明确安排,或需突破收支计划安排金额的项目,提交专项资金管理领导机构审批,其中新增或增加额超过100万元以上(含)的项目,应在上会前经分管财政的区领导及区长同意。

  第三十条 资助项目按规定程序核定后,区业务主管部门应在5个工作日内向资助对象下达资助项目资金安排计划,计划文件应同时抄送区财政部门。

  第三十一条 专项资金对企业每年资助额度原则上不得超出其上年纳税总额(含减免税)。农业企业、社区股份公司及处于初创期(自成立之日起5年内)的科技、文化中小微企业除外,企业获得政府表彰或专业认证而给予的奖励不受此限制。

  单位或个人因同一项目或事由,依据相关规定可享受多项区财政资助政策的,除另有明确规定外,只可选择其中一项资助政策申报,区财政资金不予重复资助。

  第三十二条 有下列情形之一的单位或个人,专项资金不予安排资助:

  (一)在使用财政资金过程中,涉嫌违法违规正在接受相关调查的;存在挤占挪用或骗取财政资金等严重违法违规行为,按规定接受处罚并整改完毕未满3年的;

  (二)在生产经营过程中,涉及重大诉讼或者仲裁且可能影响其正常生产经营活动的;涉嫌违法违规正在接受相关调查的;

  (三)在安全生产、环保、消防、人力资源、市场监督、社保、统计、财税等方面存在严重违法违规行为,按规定接受处罚并整改完毕未满2年的。

  (四)存在逾期未归还财政借款的;

  (五)区财政专项资金事前资助的项目有2项以上尚未完成绩效评估或近两年有项目绩效评估不合格的;

  第三十三条 区业务主管部门应按照经批准的项目资金安排计划,根据项目实施进度,提供以下材料报送区财政部门办理拨款申请:

  (一)区业务主管部门下达资金安排计划的文件;

  (二)项目拨款申请表,主要内容包括项目名称、项目单位、资助金额、开户银行及账号等内容;

  (三)区财政部门要求提供的其他材料。

  区财政部门原则上应在收齐材料后5个工作日内完成审核拨款手续。

  第三十四条 对事前资助项目及其他对资金使用有明确要求或涉及配套资金的项目,应由区业务主管部门与资助对象签订资金使用合同,并加强监管及实施项目绩效评估,确保专款专用。

  第三十五条 资金使用合同由区业务主管部门征求法律意见后制定,应包括但不限于项目绩效目标、考核方法、项目预算、用款进度计划等内容。

  第三十六条 区业务主管部门应在项目完成时对项目组织进行验收,委托会计师事务所对项目资金使用情况进行经济鉴证,组织专业人员对项目实施绩效评估。

  第三十七条 区业务主管部门应建立资助项目档案管理制度,对项目档案实行集中统一管理,确保档案完整。

  第六章 监督检查和法律责任

  第三十八条 区财政、监察、审计和业务主管部门按照各自职责,依法对专项资金收支管理活动进行监督。

  机关、企事业单位、社会团体及个人对专项资金收支管理活动中发生的各种违法违纪行为,可以向区政府相关职能部门投诉和举报。

  第三十九条 区业务主管部门应对专项资金使用情况开展日常检查,并于每年第一季度将上一年度专项资金执行情况和绩效自评情况形成书面材料送区财政部门,由区财政部门综合有关情况后书面向区政府报告,并抄送区监察和审计部门。

  专项资金当年结余超过当年资金预算规模30%以上的,由区业务主管部门专题向区政府做出解释。

  第四十条 区财政部门应当不定期对专项资金的征收、管理和使用情况进行抽查;对专项资金的整体使用情况进行绩效评价,并根据绩效评价结果调整资金预算规模和结构安排。对违反财政管理法律、法规、规章的单位和个人进行查处。

  第四十一条 区监察机关应当加强对专项资金的收支管理活动的监察工作,受理专项资金收支管理活动的投诉,对违法、违规的部门(单位)和个人依法依规进行查处。

  第四十二条 区审计机关应当加强对专项资金收支管理的审计工作,定期对专项资金的管理和使用效益进行审计监督,对发现的问题提出审计处理意见和建议,对违法、违规的部门(单位)和个人依法依规进行查处。

  第四十三条 区财政、监察、审计和区业务主管部门在专项资金监督管理工作中应当加强沟通,涉及专项资金的绩效检查报告、监察报告、审计报告和其他检查报告或决定,应当相互抄送。

  第四十四条 专项资金的使用单位或个人,如违反本办法规定,区财政部门应停止拨付专项资金,并由区业务主管部门追回涉及违规的已拨付资金;情节严重的,由相关部门根据有关法律、法规、规章的规定进行处罚。

  第四十五条 区财政部门、业务主管部门、监察机关、审计机关及其工作人员,在专项资金管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,按照《深圳市行政过错责任追究办法》等有关规定追究行政责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

  第七章 附 则

  第四十六条 区财政全额拨款单位履行工作职责、开展专项工作所需各项工作经费,纳入部门预算管理,不得从专项资金中列支。

  第四十七条 本办法由区财政部门负责解释,区财政部门可以根据客观需要对本办法附件内容进行修订。

  第四十八条 本办法自公布之日起执行,有效期5年。此前有关规定与本办法相抵触的,以本办法为准。区政府印发的《宝安区区级财政专项资金管理暂行办法》(深宝规〔2011〕2号)同时废止。

  附件:1. 宝安区区级财政专项资金设立申报表

  2. 宝安区区级财政专项资金设立可行性研究报告 (编写提纲)

  

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