您现在的位置首页 > 财政局(国资委) > 信息公开 > 最新文件

索 引 号:000000-02-2011-059617

文 号:深宝规〔2011〕2号

发布日期:2011-01-10

复审日期:2017-12-26

名 称:关于印发《宝安区区级财政专项资金管理暂行办法》的通知

关于印发《宝安区区级财政专项资金管理暂行办法》的通知

信息来源: 发布日期:2011年01月10日 【字体: 视力保护色:

  各街道办事处,区政府直属各单位:

  《宝安区区级财政专项资金管理暂行办法》已经区政府同意,现予印发,请遵照执行。

  二○一一年一月十日

  

  宝安区区级财政专项资金管理暂行办法

  第一章 总 则

  第一条 为加强和规范区级财政专项资金的管理,提高财政专项资金的使用效益,促进我区经济建设和社会事业的发展,根据《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》和省、市财政专项资金管理的有关规定,制定本办法。

  第二条 区级财政专项资金是指为适应经济社会改革与发展要求,完成特定工作任务或实现某一事业发展目标,经区政府批准,由区级财政预算安排或由其它财政性资金筹集,在一定时期内具有专门用途和绩效目标的专项资金。

  根据资金性质和支出范围,区级财政专项资金分为建设类、社会保障类、科技与产业发展类和其他类四类。

  第三条 专项资金的管理和使用遵循公开透明、绩效优先、总额控制、统筹使用、分类审批原则。

  第四条 本办法适用于区级财政专项资金(以下简称专项资金)的设立、管理和监督。

  第二章 管理机构与职责

  第五条 成立区专项资金管理领导小组,由分管财政的区领导任组长,分管业务的有关区领导任副组长,成员由区审计、财政及相关业务主管部门主要负责人组成。领导小组下设办公室,办公室设在区财政局。

  第六条 区专项资金管理领导小组主要职责:

  (一)负责审定专项资金年度收支计划,确定当年专项资金安排总规模;

  (二)负责审定各类专项资金管理实施细则和规定限额以上的专项资金使用具体方案;

  (三)负责统筹协调专项资金管理工作;

  (四)对涉及专项资金管理的重大问题进行决策。

  第七条 区专项资金管理领导小组办公室主要职责:

  (一)负责做好区专项资金管理领导小组日常工作;

  (二)负责组织落实区专项资金管理领导小组下达的各项任务。

  第八条 区财政和业务主管部门依照职能对专项资金的管理各负其责,监察、审计机关对专项资金的管理活动依法进行监督。涉及专项资金管理、监督的重大问题,各职能部门应当向区政府报告。

  议事协调机构或临时机构原则上不作为专项资金业务主管部门。

  第九条 业务主管部门主要职责:

  (一)配合财政部门建立健全专项资金管理制度,并完善内部管理制度,加强内部监管;

  (二)负责组织财政预算安排以外的专项资金收入的征收、筹集;

  (三)受理项目申请,组织对申报项目的考察、评审和社会公示,提出资助项目计划,会同财政部门下达专项资金使用计划;

  (四)负责编制专项资金年度预算、决算;

  (五)负责专项资金的日常管理和监督;

  (六)组织项目验收、绩效考评,负责专项资金年度计划实施情况绩效自评;

  (七)负责专项资金存续期届满或被撤销后的清算、续期等相关后续管理工作;

  (八)职能范围内的其他工作事项。

  第十条 区财政部门主要职责:

  (一)负责专项资金的宏观管理和政策研究,会同业务主管部门建立健全专项资金管理制度;

  (二)负责专项资金设立、调整和撤销等事项的审核工作;

  (三)负责拟定专项资金年度计划总盘子,审核专项资金预算、决算;

  (四)批复专项资金年度收支计划,并按规定办理专项资金拨款;

  (五)负责专项资金的票据管理工作;

  (六)负责监督检查专项资金使用情况;

  (七)组织做好专项资金绩效评价工作;

  (八)职能范围内的其他工作事项。

  第十一条 区监察机关主要负责对专项资金的收支管理活动进行行政监察。

  第十二条 区审计机关主要负责对专项资金的收支管理活动进行审计监督。

  第三章 设立、调整和撤销

  第十三条 专项资金必须经区政府批准方可设立,其存续期限一般不得超过5年。

  第十四条 设立专项资金必须具有明确的依据。至少要符合以下条件之一:

  (一)国家法律、法规、规章明确规定;

  (二)贯彻执行国家、省、市和我区国民经济和社会中长期发展规划以及产业政策的需要;

  (三)贯彻落实市委、市政府和区委、区政府重大决定的需要。

  第十五条 需要设立专项资金时,由业务主管部门提出设立专项资金设立方案,拟定绩效目标以及管理办法草案,送财政部门审核,由财政部门报分管业务和财政区领导同意后提交区政府审定。

  第十六条 业务主管部门申报设立专项资金的资料必须真实、准确、完整。对于申请设立金额较大、影响面较广的专项资金,由区财政部门会同业务主管部门组织专家对设立的必要性和可行性进行论证。

  区财政部门应在15个工作日内对业务主管部门设立专项资金的申请给予回复。组织专家论证所需时间不计入回复时限。

  第十七条 需要设立专项资金而未能明确业务主管部门时,由区财政部门提出并经分管财政区领导同意后报区政府审定。

  第十八条 专项资金经区政府批准设立后,业务主管部门应会同区财政部门在三个月内制订专项资金的管理办法(或实施细则),并按规定报区政府批准后实施。

  第十九条 专项资金存续期限届满确需续期或在存续期间需要调整使用范围的,由业务主管部门向区财政部门提出申请。区财政部门审核同意后,按照设立程序报区政府审批。

  第二十条 专项资金在存续期间因客观情况变化需撤销的,由业务主管部门会同区财政部门上报区政府审定。

  绩效达不到预期目标,或审计机关在审计中发现使用管理存在严重问题的专项资金,区财政部门根据实际情况,可报请区政府调整专项资金的额度或撤销专项资金。

  第二十一条 专项资金存续期限届满或被撤销的,业务主管部门应会同区财政部门做好专项资金的清理回收工作和其它必要的后续管理工作。

  第四章 收支计划管理

  第二十二条 专项资金实行年度收支计划管理。每年编制单位部门预算时,区财政部门在一般预算收入的3.5%内提出专项资金年度预算数,纳入财政综合预算。其中,科技与产业发展类专项资金占当年财政预算安排专项资金总额的70%。业务主管部门同步编制专项资金收支计划,经区财政部门审核并报区专项资金管理领导小组审定后,按区财政综合预算审批程序报批。

  区财政综合预算经区人大审议通过后,区财政部门在10个工作日内,将年度计划批复业务主管部门执行。

  第二十三条 专项资金年度收支计划包括以下主要内容:

  (一)收入计划

  1.收入总额;

  2.收入构成(财政预算安排和其他渠道筹集收入等)、其他渠道筹集收入的项目和标准。

  (二)支出计划

  1.支出总额;

  2.支出构成:

  (1)基本建设投资项目支出计划;

  (2)政府采购项目支出计划;

  (3)专项支出计划;

  (4)其他支出。

  (三)收支计划编制说明

  1.收支增减变化的原因;

  2.上年度计划执行情况的自查、自评,各类支出计划与上年度实际支出的对比;

  3.各类支出安排的主要依据;

  4.其他应说明的情况。

  第二十四条 专项资金实行专款专用,区财政部门统一核算各项专项资金的收支活动。

  第二十五条 业务主管部门组织的专项资金收入,严格实行收支两条线管理,有关部门和单位应当及时、足额地将收入缴入区财政专项资金财政专户,不得隐瞒、截留、占压、坐支和挪用。

  第二十六条 业务主管部门组织的专项资金收入,缴入区财政专项资金财政专户后涉及退库的,经业务主管部门核实后,由区财政部门办理退库手续。

  第二十七条 区财政部门可以根据社会经济发展以及财政状况的需要,并按财政预算的审批程序报批后,在年度调整预算时统筹使用各项专项资金,提高财政资金的使用效益。

  第二十八条 业务主管部门初审合格后拟安排使用专项资金的项目,在上报区财政部门审核前应在单位门户网站、宝安政府在线等媒体上向社会公示,公示期不得少于5个工作日。公示内容包括拟资助对象、项目名称、资助金额、主管部门名称、公示期限、异议提交方式等。

  第二十九条 业务主管部门在执行计划过程中,需调整经批准的年度计划支出项目时,不涉及追加年度经费的,由区财政部门审核批准是否调整;涉及追加年度经费的,由区财政部门审核后报区政府审批。

  第三十条 业务主管部门对专项资金使用申请进行审核并向区财政部门提出具体使用方案,按以下权限分类报批:

  (一)以区政府名义印发的专项资金管理办法(或实施细则)已明确规定具体资助条件及金额的项目,区财政部门复核后,下达业务主管部门执行;

  (二)以区政府名义印发的专项资金管理办法(或实施细则)设立了相关资助项目但未明确规定具体资助条件及金额的项目,单项金额不满30万元的报分管业务的区领导审批;单项金额超过30万元的在征得分管业务的区领导和区专项资金管理领导小组组长同意后,提交区专项资金管理领导小组审定。区财政部门批复业务主管部门执行。

  第三十一条 建设类和其他涉及基本建设投资的专项资金支出项目,业务主管部门应按照我区政府投资项目管理的规定进行管理和履行相关审批程序。

  第三十二条 欠薪应急资金的垫付使用,按其使用管理办法有关规定执行。

  第三十三条 有下列情形之一的不予安排专项资金:

  (一)本办法生效之日起,由区财政专项资金事前资助的项目尚未完成绩效考评或近两年绩效考评有不合格项目的;

  (二)存在逾期未归还财政借款的;

  (三)在使用财政资金过程中,涉嫌违法违规正在接受相关调查的;存在挤占挪用或骗取财政资金等严重违法违规行为,按规定接受处罚并整改完毕未满3年的;

  (四)在生产经营过程中,正在进行可能影响其正常生产经营活动的重大诉讼或者仲裁的;涉嫌违法违规正在接受相关调查的;或存在严重违法违规行为,按规定接受处罚并整改完毕未满2年的。

  第三十四条 各有关部门和单位应当严格按规定使用专项资金,不得自行扩大支出范围和提高开支标准。除上级政府(或业务主管部门)另有规定外,专项资金不得用于单位的工资福利及日常办公经费支出。

  第三十五条 业务主管部门按照经批准执行的年度专项资金收支计划,根据项目实施进度向区财政部门申请需求资金,区财政部门应在5个工作日内审核拨付。

  第三十六条 使用专项资金的项目涉及配套资金的,在配套资金确认到位后,区财政部门方可办理资金拨付手续。

  第五章 监督检查和法律责任

  第三十七条 区财政、监察、审计和业务主管部门按照各自职责,依法对专项资金收支管理活动进行监督。

  机关、企事业单位、社会团体及个人对专项资金收支管理活动中发生的各种违法违纪行为,可以向区政府相关职能部门投诉和举报。

  第三十八条 业务主管部门应当健全内部监督机制,对年度计划项目的执行情况和资金的使用情况开展日常检查,对已完成的项目进行验收、开展项目绩效考评。

  业务主管部门应当在每年第二季度将上一年度专项资金计划执行、公示情况和绩效考评情况形成书面材料送区财政局,由区财政局汇总后报区政府,并抄送区监察和审计部门。

  第三十九条 区财政部门应当不定期对专项资金的收入征收、管理和使用情况进行抽查;对专项资金的整体使用情况进行绩效考评,并根据绩效考评结果调整资金预算规模和结构安排。对违反财政管理法律、法规、规章的单位和个人进行查处。

  第四十条 区监察机关应当加强对专项资金的收支管理活动的监察工作,受理专项资金收支管理活动的投诉,对违法、违规的部门(单位)和个人依法依规进行查处。

  第四十一条 区审计机关应当加强对专项资金收支管理的审计工作,对专项资金的管理和使用效益进行审计监督。在专项资金存续期限届满或撤销后,业务主管部门应向区审计机关提出申请,区审计机关负责对专项资金的整体收支管理活动进行专项审计或绩效审计。对发现的问题提出审计处理意见和建议,对违法、违规的部门(单位)和个人依法依规进行查处。

  第四十二条 区财政、监察、审计和业务主管部门在专项资金监督管理工作中应当加强沟通,涉及专项资金的绩效检查报告、监察报告、审计报告和其他检查报告或决定,应当相互抄送。

  第四十三条 专项资金的使用单位或个人,如违反本办法规定,区财政部门可以停止拨付专项资金;对弄虚作假骗取资助资金的,业务主管部门三年内不再受理其资助申请。情节严重的,由相关部门根据有关法律、法规、规章的规定进行处罚。

  区财政部门、业务主管部门、监察机关、审计机关及其工作人员,在专项资金管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,按照《深圳市行政过错责任追究办法》等有关规定追究行政责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

  第六章 附 则

  第四十四条 区财政部门应会同业务主管部门依据本办法制订各项专项资金的管理办法或实施细则,并报区政府常务会议审定后实施。除本办法另有规定外,原有各专项资金管理办法的条款如与本办法相抵触,以本办法为准。

  第四十五条 本办法由区财政局负责解释。

  第四十六条 本办法自发布之日起执行。原《宝安区区级财政专项资金管理暂行办法》(深宝府办〔2007〕132号)和《宝安区区本级财政专项资金(政府性基金)支出审批办法》(深宝府办〔2008〕70号)同时废止。

 

分享到