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【2017年】宝安区2017年国民经济和社会发展计划(草案)

信息来源: 信息提供日期:2017-02-20 9:30 【字体: 视力保护色:

  一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

  2016年是“十三五”的开局之年,也是全面建设成小康社会决胜阶段的开局之年。在区委区政府的正确领导下,全区上下一心,以五大发展理念为引领,按照“稳中求进”的工作总基调,主动适应和引领经济发展新常态,突出创新驱动和质量引领,推进供给侧结构性改革,扎实开展“城市管理治理年”工作,加快建设滨海宝安、产业名城、活力之区,稳步推进年初制定的各项目标任务的落实,取得了较好成效。

  (一)2016年各项指标完成情况

  各项指标完成情况较好:

  全年实现

  ——地区生产总值3003亿元,同比增长8.8%;

  ——规模以上工业增加值1340亿元,增长8.3%;

  ——社会消费品零售总额715亿元,增长8.1%;

  ——固定资产投资完成额650亿元,增长19.2%;

  ——外贸进出口总额(预计)543亿美元,下降15.9%;

  ——一般公共预算收入218亿元,增长16.2%;

  ——城镇登记失业率为0.89%;

  ——万元GDP水耗下降8.9%;

  ——节能减排指标完成市下达目标。

  (二)经济社会发展取得的成效

  一是创新驱动成效明显。政策引导和服务力度进一步加大。制定了贯彻落实市促进科技创新、支持企业提升竞争力、促进人才优先发展等三大政策的实施方案,进一步加大政策引导力度。制定了科技成果产业化等科技计划项目操作规程,与市超算中心合作建立并完善了网络申报系统。成立科技金融服务平台,集合银行信贷、风险投资、证券融资等金融机构,为中小微企业提供科技创新贷款。成功举办第三届创新创业大赛,推动102项优秀项目在我区产业化。源头创新能力大幅提升。区域创新孵化能力综合排名首次进入全国十强,从原来的全国第19名跃升至全国第9名。推进企业研发机构建设,新建工程(技术)研究中心、企业技术中心、技术转移中心17家,新增重点实验室、工程实验室16个,开展45项产学研科技合作,全社会研发支出占GDP比重达3.96%。全区专利授权总量13706件,增长7.51%,位列全市第二,占全市比重达到20.22%;其中发明专利授权量1125件,增长20.84%,每万人发明专利拥有量达到17.19件。新增国家高新技术企业261家,总数达到1493家,较2015年底增长21.2%。新组建VR、智慧城市2个产业技术创新联盟,目前全区共有产业技术创新联盟10个。发挥产业技术创新联盟的作用,引导开展22个科技创新项目。创新载体加快建设。《深圳国家自主创新示范区宝安片区发展规划(2015-2020)》编制完成。调整了国家级孵化器桃花源科技创新园的功能定位,全力打造“科技桃花源”品牌,建成科技桃花源孵化器6个,其中新增1个国家级科技孵化器(四方网盈),目前全区共有36个,新增1个市级科技孵化器(中粮福安),目前全区共有17个。新增大公坊创客基地等8个国家级众创空间。高层次创新人才加快集聚。落实高层次人才“凤凰工程”,新认定区高层次创新人才68名,累计认定497名。新增博士后工作站(创新实践基地)3个,总数达21个。

  二是产业发展动能不断增强。质量效益持续提升。规模以上工业利润总额增长16.0%,增加值率达到23.0%,比上年提高了1个百分点;每平方公里土地产出GDP7.62亿元/平方公里,比上年增加0.92亿元,每平方公里土地产出税收1.36亿元/平方公里,增加0.21亿元,万元GDP水耗、电耗分别下降了8.9%和5.2%。优质企业引进和培育力度加大。坚持把引进培育辐射带动能力强的引擎级、龙头型企业作为重中之重,中交天健、中冶管廊、微软(教育)、平安不动产、亚太星通等优质项目成功落户。成功主办、举办了首届深圳国际航空航天产业发展大会、宝安产业发展博览会、智能装备产业博览会、电子装备产业博览会,与正威集团、科大讯飞、香江集团等28家企业和机构签署了框架合作协议,拟投资额750亿元。推进优质企业实施股改上市,新增上市企业7家、“新三板”挂牌企业58家,目前全区有上市企业29家、新三板挂牌企业106家,储备拟上市、拟“新三板”挂牌企业200多家。新增规模以上工业企业384家,总数达到2450家。工业智能化步伐加快。制订《宝安区机器人与智能装备骨干(培育)企业认定办法》,积极推动企业进行机器换人等技术提升改造,实施机器换人项目100项、数字车间和无人工厂项目2个。高位对接德国工业4.0,成立宝安中德(欧)产业发展合作联盟,为我区制造业企业与德合作交流提供平台;宝安中德(欧)产业示范园正式授牌。工业投资力度不断加大,全年完成工业投资94亿元,增长13.0%。现代服务业加快发展。新增3家A级物流企业,累计达到27家,占全市的40%。按照“文化+科技+创意+旅游”发展模式,大力推动文化创意产业发展,协调推进松岗琥珀(国际)交易市场、中国(深圳)国际奇石博物馆等签约项目落户宝安。大力培育高端商圈品牌,新增大型购物中心、大型专业市场3家。服务企业力度不断加大。践行尽心、细心、耐心、真心、诚心“五心”理念,开展服务企业专项活动,建立企业诉求分级分类管理机制,协调解决制约企业发展的困难问题514项;启动“金融超市”,着力为企业解决融资难问题;成立宝安五类百强企业联合会、宝安品牌促进会,充分发挥行业协会作用,延伸政府服务触角;积极帮助企业拓展国内外市场,组织企业参加境内外展会35场。

  三是滨海宝安建设强力推进。重点片区建设加快。宝安中心区完成项目投资118.5亿元,占计划投资额的100%,宝安区城市规划展厅对外开放,青少年宫、湾区书城等项目进展加快。大空港片区41个重点项目全部启动,完成投资19.71亿元,完成计划投资的150%;完成土地整备面积150万平方米,完成年度任务的150%;国际会展中心软基处理工程已进场施工,即将启动主体建筑施工;国际会议中心和新科技馆选址落地;16.9公里的综合管廊及29.3公里的道路一体化工程已完成EPC(设计-采购-施工)招标并进场施工;截流河工程先行段已开工。交通环境不断优化。107时尚商务带立体空间规划设计方案完成评审,107轨道线纳入市轨道网络规划修编征求意见稿;深中通道即将开工;轨道11号线已正式通车运行,6号线、20号线开工;38条微巴线路投入运营,实现街道全覆盖。土地整备取得重大突破。“互联网+”未来科技城、穗莞深城际线、三围码头等12个项目的土地整备工作顺利完成,整备入库3.36平方公里。城市更新力度持续加大。新增16个城市更新项目列入市城市更新单元计划,其中9个为“工改工”项目;10个产业统筹片区建设有序推进。城市管理治理水平不断提升。顺利通过中央环保督查。“拓展空间保障发展”十大专项行动成效明显,拆除永久性违建63.6万平方米,消化存量违建353万平方米;茅洲河EPC工程34个子项目开工,界河治理完成48%;163处地质灾害和危险边坡排查整治强力推进。完成了421公里管网、8983个停车位、354个社会公共快速充电桩建设。西湾公园、罗田森林公园等项目建设顺利推进。

  四是重大项目完成情况较好。市重大项目方面,2016年市共安排涉及我区重大建设项目(含跨区项目)38个,年度投资计划216亿元,完成投资221.67亿元,完成年度计划的102.6%。区重大项目方面,2016年我区共安排重大建设项目74个,年度计划投资108.19亿元,完成投资133.01亿元,完成年度计划的122.9%。街道“双十工程”方面,街道“十大工程”共107个子项目全面启动,其中尖岗山-大井山公园、羊台山森林公园提升完善工程等85个顺利开工,立新湖环湖绿道、西乡河景观带等5个项目已完工。“十大产业”项目共96个子项目,其中顺丰华南分拨中心、燕川臻鼎科技产业园(一期)、宝联低碳产业创新园等27个项目已完工。“六镇一园”项目方面,成功举办中国特色小镇发展论坛,西乡滨海风情小镇、福永凤凰文化小镇、新桥大学小镇、沙井金蚝美食文化小镇、燕罗琥珀文化小镇、石岩阿婆髻雕艺文化小镇规划建设全面启动,新安上合孝德园开工建设。

  五是民生保障力度持续加大。教育优质均衡发展迈出新步伐。学位供给持续增加,航城学校等8所学校投入使用,新增中小学学位8890个;新设立幼儿园24所,增加幼儿学位8820个。组建“宝安幼教集团”、“宝安职业教育集团”,实现优质教育资源倍增,教育质量稳步提高,顺利通过了全国义务教育发展基本均衡区的复检。医疗卫生实现软硬同步提升。区中医院住院大楼、区妇幼保健院中心区新院等4个重点工程建成投入使用,区中心医院(一期)、沙井人民医院(一期)、福永人民医院(一期)等扩建工程已完工,区人民医院(二期)、区中医院(二期)扩建工程启动;新增病床数925张,全区病床总数达到7857张。和顺堂名中医诊疗中心顺利落户开业,中医院(集团)、人民医院(集团)智慧药房正式上线;大力推进医疗、公卫专家进社区,82%社康中心实现副高以上专家轮流坐诊,全区公立综合医院电话、网络预约比例达到38.6%。文体事业发展不断推进。宝安公共文化艺术中心和宝安1990升级改造完成国际竞赛方案评标;新安“孝德园”、福永“凤凰古村”二期、福永福文化博物馆、沙井“清平古墟”、松岗燕川红色文化区等重点文物修复工程顺利推进;建成60片全民健身体育小场地;成功举办深圳宝安国际马拉松赛,承办乒超联赛、CBA联赛等高端赛事10项,举办绿道骑行、帐篷节等文体旅游活动1万多场。社会保障力度持续增强。新开工保障性住房1438套,建成6493套,供应5174套,超额完成任务。区级公办养老院项目已完成可研审批工作,全市首家医养结合型养老机构——深圳市复亚护养院正式启用,前海幸福之家民办养老院建设工程顺利推进;成立了7家社区基金会和33家冠名慈善基金。加大居民就业创业帮扶力度,帮助251名居民创业、3721名失业居民就业,“零就业家庭”保持动态归零。

  六是改革创新工作亮点纷呈。创新政务服务体系。建立了三级政务服务中心体系,打造了“5+2”、“白+黑”、“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”线上线下同步的“宝式服务”模式。全区职能部门和街道办的756个事项全部实现“两个100%”。政务服务中心、企业服务中心、科技创新服务中心等正式启用,为广大群众提供贴心便捷的政务服务。创新城市管理治理模式。全面贯彻落实“城市管理治理年”工作部署,建立了网格化城市管理治理体系,实现对11类152项实有事件的全覆盖巡查,以及对4类8项基础信息的实时采集。全区日均案件发现量、日均案件办结量大幅提升,案件平均处置时间从23.4小时缩短为2小时。智慧宝安管控指挥体系加快构建。大数据资源中心和智慧政务、智慧管理、智慧服务、智慧产业四大平台建设相继启动;10个街道分中心和安监、城管、卫计、环水、出租屋、交通、公安管控指挥分中心建成投入使用;推出政务服务“宝安通”手机端2.0版,实现“一键通宝安”;大诚信体系建设稳步推进,已梳理完成信用信息资源目录5014项,与市公共信用中心交换共享80万家企业、732家事业单位、853家社会组织共计165.8万条信用信息数据。行政管理体制机制进一步优化。建立了大教育管理体制,健全了“大前期”管理模式,理顺了安全生产、国有资产管理体制机制,完善了土地整备工作体系。

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区经济社会发展中还存在不少困难和挑战,主要包括:一是受全球贸易形势低迷等因素影响,我区2016年外贸进出口总额下降15.9%,远低于年初目标(增长0.5%);二是产业转型的新动能尚未完全建立,2016年我区规模以上工业增加值增长8.3%,没有实现预期目标(增长8.8%);三是虽然教育、医疗、住房保障等方面作了大量工作,但供需不平衡仍比较突出,优势教育医疗资源短缺,等等。这些都需要在今后的工作中予以高度重视,采取有效措施积极应对和解决。

  二、2017年国内外发展环境

  (一)国际环境。2017年全球经济增速可能略有回升,国际货币基金组织预测2017年全球经济增长3. 4%,比2016年提高0. 3个百分点。全球贸易形势依然低迷,主要经济体走势趋向分化,美国经济有所好转,欧元区经济温和复苏,日本经济增长乏力,新兴经济体发展预期向好。此外,美国政权交接、美联储加息、意大利宪改公投等将给世界经济发展带来不确定性,总体来看,2017年世界经济仍处于深度调整期,面临的不确定因素较多。

  (二)国内环境。我国经济增速缓中趋稳、稳中向好,经济运行保持在合理区间,呈现出结构在优化、动能在转换、格局在重塑、效益在回升、预期在改善的新态势,但经济稳定运行的基础还不牢固,转型升级的任务仍然繁重。一方面,供给侧结构性改革和重点领域改革成效显著,“三去一降一补”五大任务积极推进,经济发展活力持续释放,改革发展出现新局面。另一方面,国内有效需求与有效供给结构性矛盾依然突出,实体经济困难仍在延续,进出口与利用外资回升难度较大,财政金融等风险仍在积累,地区间发展分化日益加深。总的来看,我国经济仍面临较大下行压力,提高供给体系质量和效率任务艰巨,但结构调整和创新驱动效益逐渐显现,将继续提供较为稳定的发展环境。

  (三)深圳发展趋势。近年来,深圳率先实施创新驱动,更加注重质量引领,大力推动供给侧结构性改革,主动适应和引领新常态,经济社会的发展能级不断跃升,进入了对发达经济体实现“向上突破、质量赶超”的关键阶段,已成为中国经济升级版的典范和样板,呈现出新产业新企业新业态融合创新发展、供给侧改革推进态势良好、率先步入质量效益型发展的轨道、区域发展更趋协调等特点,总体发展态势良好。

  (四)我区发展趋势。2016年,我区发展遇到了出口下滑、工业增长不及预期等困难,但同时应该看到,经济社会运行中的积极因素依旧较多,我区发展具有巨大潜力和广阔前景:一是从固定资产投资看,随着茅洲河水环境治理、大空港新城等一批大项目开工,2017年我区政府投资将大幅增长,虽然房地产投资可能增长较小,但总体来讲,固定资产投资仍会实现较快增长。二是随着“创新、企业、人才”三大政策的实施和针对大型工业企业服务保障措施的落实,实体经济增长的动能会进一步增强。三是随着招商引资的一批重大项目落地,对我区经济发展会有较大的正面推动作用。四是街道“十大工程”和“十大产业”项目将全面铺开,项目逐步建成将显著提升城市品质和经济发展水平。

  总体来说,2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,面对新形势,我区发展的机遇和挑战并存,我们必须坚持“稳中求进”工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,把握机遇,迎接挑战,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

  三、2017年经济社会发展总体要求和主要目标

  (一)总体要求

  深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话和对深圳工作的重要批示精神,贯彻落实中央经济工作会议精神,按照“稳中求进”工作总基调,以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为指南,以“深圳质量、宝安智造”为新标杆,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,深化“三去一降一补”供给侧结构性改革,着力推动国民经济和社会全面发展,高质量完成“十三五”规划年度任务指标,加快建设现代化国际化滨海宝安、质量型创新型产业名城、宜业宜居活力之区,为深圳建成现代化国际化创新型城市和国际科技、产业创新中心作出新贡献。

  (二)主要目标

  1、预期性指标

  ——地区生产总值增长8.5%左右;

  ——规模以上工业增加值增长7.5%左右;

  ——社会消费品零售总额增长8.0%左右;

  ——固定资产投资额增长22.2%;

  ——外贸进出口总额实现正增长;

  ——一般公共预算收入增长10%左右;

  2、约束性指标

  ——城镇登记失业率控制在3%以内;

  ——万元GDP水耗下降5%;

  ——节能减排指标完成市下达目标。

  四、2017年经济社会发展重点工作

  为完成上述经济社会发展目标,必须重点抓好以下九方面工作:

  (一)深化供给侧结构性改革和重点领域改革,进一步释放发展活力

  1、抓好供给侧结构性改革政策落实。深入贯彻落实市供给侧结构性改革三年总体方案和“三去一降一补”专项行动计划,重点抓好“降成本、补短板”工作,切实减轻企业和社会负担,提升公共产品和服务供给水平。

  2、着力推进政府职能转变。全面落实市“强区放权”改革部署,抓住第五轮市区财政体制改革、政府投资事权划分实施方案出台的契机,有效提高区级政府部门的承接服务和履职保障能力。推动“强街放权”改革,建立区、街道、社区权责清单和行政职权运行流程图。继续深入实施“互联网+政务服务改革”,构建“一门式、一网式”政府服务模式,全力打造政务服务最优区。加快转变政府投资管理职能,贯彻执行《企业投资项目核准和备案管理条例》,落实企业投资自主权。强化事中事后监管,推广“双随机、一公开”监管模式。

  3、深化重点领域改革。加强政府与社会资本合作(PPP),重点在垃圾处理、地下综合管廊、海绵城市等领域积极推广PPP 模式,吸引更多社会资本参与基础设施建设运营。加强国有资本运营管理,落实宝安区国资监管“1+8”制度,推行政府经营性资产市场化管理运营改革,引入市场机制提高国有资本运营效率。全力推进城市更新工作改革,构建“1+1+5”工作体制机制,发挥城市更新在城市建设中的龙头带动作用。

  (二)坚持创新驱动,继续推进创新体系建设

  1、推进建立全链条科技研发体系。强化企业创新主体地位,提升企业研发能力,新建企业技术中心等研发机构15家以上。推进创新基础能力建设,新增10个国家级创新基础平台或分支机构、检测检验实验室,新设立10个省市级重点实验室、工程实验室、技术研发中心。全社会研发支出占GDP比重达3.97%左右。每万人发明专利拥有量达到17.2件以上。

  2、推进建立多样化创新载体体系。推广“福海信息港”“统筹规划、统筹资源、统筹利益、统筹开发”模式,推进科技桃花源建设,打造一批有品牌、有服务、有质量的高端科技园区。加快构建众创空间,新增10家科技创新园和众创空间。

  3、推进建立多维度成果转化体系。实施新平台、新技术应用推广工程,支持新建5个行业协会、技术联盟,发挥宝安区机器人、半导体照明产业、新一代信息技术、生物产业、大数据产业、激光及3D打印产业、新材料产业、智能穿戴产业、VR产业、智慧城市产业等产业技术创新联盟的作用,开展20个以上科技创新项目。推进产学研合作,促进区内企业与清华大学、湖南大学、中科院等科研院所合作建设5个产学研合作基地和联合研发中心,开展35项以上产学研科技合作项目。继续办好创新创业大赛,推动100项以上优秀项目产业化。

  4、推进建立多层次人才集聚体系。实施紧缺人才引进“1000工程”,新建3-5家博士后科研工作站(创新实践基地),力争引进1个诺贝尔奖科学实验室、1个院士工作站和10个院士服务站(专家服务站、院士创新中心)。引进和培育省、市、区级创新团队10个。新认定区高层次人才300名以上,引进80名博士来宝安创新创业。

  5、推进建立多元化政策引导体系。加强财政资金引导,推进政府引导基金设立,引导风投、创投机构扶持企业发展。大力发展科技金融,引导和支持各类金融机构为科技企业提供各种类型的贷款。促进创业投资发展,组建创业投资子基金,吸引风险投资、创投机构入股科技企业。

  6、推进建立全方位服务保障体系。实施“桃花源科技创新园+”工程,推进“六大科技创新服务平台”建设,开展对应的科技服务活动。加大技术创新公共服务平台建设力度,新增各类技术创新公共服务平台5个以上。大力推动“双创”工作,继续办好全国“双创周”活动,进一步优化完善创新创业环境。

  (三)加快结构调整和转型升级,培育经济新增长点

  1、实施龙头企业带动工程。实施龙头项目引进计划,围绕我区打造“千亿级”产业集群的目标以及重点区域建设规划,定向招引一批优质龙头项目,抓紧推动正威集团、中交建等大企业落户,力争引进3家世界500强、大型央企和民营龙头企业。实施本土龙头企业培育计划,精准扶持本土支柱企业,推动华讯方舟、大族激光、长盈精密、臻鼎科技、亚太星通等重点工业企业增资扩产项目落地与建设,力争新增超20亿企业10家、超50亿企业2-3家、超百亿企业1-2家。实施“四上”企业倍增计划,力争新增“四上”企业1000家。实施国高企业培增计划,培育新增国家高新技术企业500家。实施上市企业倍增计划,新增上市企业6家、“新三板”挂牌企业30家以上。

  2、推进中国制造2025先行区建设。继续实施工业强基示范工程,夯实工业关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础平台等工业“四基”,抢抓工业化、信息化“两化”融合、军民融合机遇,加快推动产业升级和企业技术升级,不断提升产品质量,重点发展新一代信息技术、航空航天、智能装备、机器人、无人机、可穿戴、生命健康、海洋产业等战略性新兴产业和未来产业,培育一批自主创新能力强、掌握核心关键技术的领军企业。大力推动工业机器人知名品牌示范区建设,出台机器人产业发展工作方案,新认定50家左右机器人与智能装备骨干(培育)企业。支持100项以上技术改造和“机器换人”项目。

  3、推动国际高端对接。充分发挥中德产业合作联盟作用,成立总规模为100亿的中德产业发展投资基金,拓展对德经贸、科技和人才的交流合作,为企业赴德项目洽谈、技术购买、股权投资、项目收购等提供服务。推进宝投中德合作产业园建设,确保2017年8月底完成一期工程建设。积极开展对德项目合作,依托宝博会、智博会平台及资源,举办“中德环保合作交易会”。开设中德“双元制”合作实验班,加快筹建中德合作国际化职业学校。积极参与“一带一路”建设,鼓励企业“走出去”,重点支持战略性新兴产业、未来产业等领域对外合作。加大重点外贸企业服务力度,用好省、市、区外贸稳定增长的政策措施,激励企业发掘更多进出口潜力,大力开拓东盟、中东、非洲等新兴市场,全力促进外贸稳定增长,力争出口实现增长0.5%以上的目标。

  4、大力发展现代服务业。鼓励物流企业高端化发展,支持20个以上物流企业技术改造和设备更新,力争新增A级物流企业及市重点物流企业3家以上;推动跨境电商企业积极布局海外仓,支持5个以上的海外仓项目建设;加快发展商圈经济,推进新安中心商圈(甲岸海雅)项目、石岩宝石南路商业街项目建设;推进壹方中心等购物中心项目开业运营。强化金融业的支柱行业地位,加快推进农商行总部、金利通金融中心等重大项目建设。

  (四)以重大项目为抓手,提升城市建设水平

  1、加快构建立体交通体系。协调推进穗莞深城际线、机场空铁联运枢纽、机场三跑道、T4航站楼、深中通道、外环高速等交通项目进度。加快沙井路、松裕路等22条主干道新改扩建,新改扩建10条次支道路,打通12条断头路。推进重要交通节点完善工程,进一步完善区内道路网络。新增9座过街通道和公交停靠站120座,投放高峰专线10条、社区微巴线路20条,不断完善城市公共交通体系。

  2、推动重点片区开发建设。抓住珠三角湾区建设的契机,深化前海湾区协同互动,做好与前海湾区综合发展规划的对接,利用好前海的溢出效应,推进前海湾区经济一体化发展。加快推动宝安中心区40项重点工程建设,重点推动海澜路、海秀路等道路与前海衔接,打通对外交通瓶颈;完善地下空间综合开发利用、空中连廊规划;加快推动滨海文化公园、湾区书城、演艺中心等设施规划建设。大力推动大空港新城建设,重点推进深圳国际会展中心主体及综合管廊及道路一体化、地铁20号线、截流河等配套工程施工建设;完成5.6平方公里半岛区围填海申报,形成区域发展新的增长极。加快大美滨海岸线规划建设,重点推动“互联网+”未来科技城、西湾公园二期建设、海上田园启动区升级改造工程。加快打造107时尚商务带,确保上半年完成城市设计和产业、交通等专项规划,推动年底前“禁限货”。加快“六镇一园”规划建设,打造文化旅游新名片。

  3、统筹建设市政基础设施。启动综合市政基础设施详规编制,按照“先地下后地上”,有序衔接各类设施建设,提升工程质量。加快综合管廊管网规划建设,启动107国道13.74公里综合管廊前期,推进空港新城12.52公里地下综合管廊示范项目。推动滇西北重大供电设施投入使用,新建1座220千伏变电站、3座110千伏变电站。加快西江饮水工程建设,保障源水供应,推进铁长支线和配套水厂的改扩建工程,保障大空港片区供水;完成120公里社区优质饮用水供水管网改造。完成4万户管道燃气入户改造工程。加快公共停车场建设,力争新增10个以上公共停车场、5000个以上停车位。

  4、强力推进街道“双十工程”。全面推动街道“十大工程”和“十大产业”项目建设,力争年底前完成沙井壆岗小学扩建、石岩塘头大道扩建、创维工业园(二期)等一批项目,启动2017年街道“双十工程”项目,切实提升城市品质和产业水平。

  (五)以城市有机更新为龙头,拓展城市发展空间

  1、坚决对违法建设严控严查严处。围绕“零增量、减存量”的总体要求,始终保持查违高压态势,全面落实查违工作各主体责任,充分发挥智慧查违和网格化协同优势,持续开展全区存量违法建筑排查,确保第一时间发现,第一时间拆除;推进开展违法建筑疏导专项行动,积极通过拆除、城市更新等方式消化存量违建。

  2、扎实开展重大项目土地整备。修订《宝安区房屋征收操作指引》,完善土地整备“1+N”规则体系,建立覆盖全区的智慧整备信息平台。确保完成轨道6号线、20号线、外环高速、海上田园、深中通道侧接线、壆岗医疗用地等项目土地整备,加快启动T4航站区等项目土地整备。

  3、有序推进城市更新。实施“大城市更新”体制,强化政府主导作用和规划引领作用,突出产业发展导向、公共服务导向、城市配套导向,统筹好99个列入计划项目的更新时序,鼓励“工改工”,限制工改商住。启动建投石岩总部经济园区改造,完成土地出让及设计方案审批;完成松岗罗田第一工业区、溪头第一、第二工业区更新单元规划报批;完成沙井茭塘工业区取得用地规划许可证。

  4、优化“两城”空间布局。优先推动科技创新城、先进制造城内7平方公里业态差、空间差园区的整合提升和优化升级,有序转移淘汰低端产能。创新区、街、社区共建模式,鼓励通过租买结合、配建回购等多种方式解决产业用地用房,积极拓展新型产业空间,加快潭头智能制造装备产业园等一批新型载体建设。落实实施《宝安区工业控制线管理办法》,坚守75平方公里工业控制线,全区新增产业用房600万平方米、创新型产业空间300万平方米。

  5、加快十大产业统筹片区建设。推进宝田片区、沙一片区、尖岗山工业片区、水田工业片区等10个产业统筹片区的规划方案编制工作,对片区内更新单元的改造方式、改造方向、实施时序等进行指引;6月底前启动第一批核心区改造,做好10个统筹片区的招商引资工作,引入有实力、有产业开发经验的大型企业来牵头开发。

  (六)以水体污染治理为重点,全面改善环境质量

  1、狠抓治水提质攻坚。全力以赴推进茅洲河流域水环境综合治理,加快47个子项目建设,完成界河整治、550公里主干管网铺设、1419个排污口截排和88公里河道底泥清淤。启动前海湾、大空港、铁石水源等三大片区水环境综合治理。加快实施防洪排涝治理,开展全区现有4130公里排水管网疏浚工作,年底前全面完成现有易涝点整治。

  2、强化大气污染防治。继续实施蓝天计划,推进燃气管道建设,实现工业锅炉清洁能源100%覆盖,推进10台生物质或柴油锅炉完成清洁能源改造,加强余泥渣土受纳场整治和泥头车污染控制,强化建筑工地、道路扬尘源头管控,确保PM2.5控制在35微克/立方米以下。

  3、加大固体废弃物妥善处理力度。加快推进老虎坑垃圾焚烧厂三期、垃圾填埋场二期建设,确保全区生活垃圾无害化处理率保持100%,垃圾渗滤液全量达标处理排放。加快建设西部沿江新城建筑废弃物综合利用厂。建成全区土壤环境质量监测网络,加大力度推进污染地块治理修复。

  4、加强绿色生态修复。积极开展国家森林城市创建各项工作,全力推进城市绿化建设,完成1.8万平方米市政设施和公共建筑的立体绿化建设;加快罗田航天科技主题公园、五指耙体育主题公园规划建设,改造提升羊台山森林公园一期等26个公园,公园总数达到176座。建成29公里石岩湖环湖绿道,绿道里程达到430公里。继续推进“序畅宁绿洁美”行动计划落实。

  5、强力推进节能减排。全面压减“三高一低”企业生存空间,强制关停10%以上的重污染企业,新增清洁生产企业40家以上。高标准高起点规划环境生态产业园,做到集中布局、集中生产、集中排放、集中监管。投放新能源公交车1600辆,公交车纯电动化率达到100%。新增社会公共停车场快速充电桩250个,非经营性停车场按照20%的比例配建慢速充电桩。新增公交充电桩150个,总量达到2253个。新建民用建筑保持100%达到绿色建筑标准。持续推进垃圾减量分类和回收利用,引导居民绿色消费、绿色出行。

  (七)强化隐患排查整治,营造安全稳定发展环境

  1、持续推进安全生产十六大专项行动。强力推进余泥渣土、危险化学品、地面塌陷等16个重点领域专项整治。完成105个地质灾害、危险边坡隐患点整治。对102家危险化学品、6家重大危险源企业实现视频在线监控;完成204家重点铝镁粉尘企业的湿式除尘整治,并持续对1431家粉尘企业进行分类监管;安装用电安全动态监控设备1万套以上;完成地下管线和暗化河渠全面普查。对全区既有建筑实施质量安全隐患全面排查、检测鉴定和动态整改,完成旧屋村、海砂房、河堤上盖物等隐患突出建筑的排查鉴定。

  2、加快消防、交通安全设施建设。按照5分钟到达、建成区7平方公里覆盖标准,优化消防站点布局。开工建设上川、固戍等6座消防站,新建7540个、改造1379个消防栓。加快完善交通标识、标线、标牌和安全护栏设置,新增30处信号控制系统、800个高清电子警察、120个高清视频探头、50处车牌识别点、150套交通引导屏。

  3、提高社会治安综合治理水平。按照“街道组建、派驻社区、公安指挥”的模式组建网格治安员队伍,增强打击防范力量。推广“群防云APP”,提升公安派出所指挥调度群防群治力量的能力。进一步完善网格化智慧管理工作机制,将网格化管理从固化向优化提升。开展20个重点区域整治,并创建成为安全文明小区和围合式小区。推进小区高清视频监控建设并联入“社会视频专网”。发动全区2.4万楼栋长联合会会员,开展自身楼栋安全隐患及公共区域的平安巡逻,提升社会治安立体防控水平。

  4、实施食品安全放心工程。建立食品溯源系统,落实食品经营索证索票制度,加强食品运输、加工和储存过程监控。提高抽检频次,为每个市场监管所配备1辆以上食品快检车,固定检测点增加50个,食品抽检量由5批次/千人提升至6批次/千人。加大对无证经营、地沟油、私宰猪等查处力度,依法向社会公开食品安全“黑名单”和企业违法信息,食品犯罪有案必立,有案必查,全力守护舌尖上的安全。

  (八)打造特色文化品牌, 提升城市发展活力

  1、挖掘提升传统文化内涵。中共宝安“一大”纪念馆、宝安抗日纪念馆完成升级改造,完成沙井肖峰公家塾、怀翠曾公祠、西乡黄田天后古庙和石岩叶子标墓的修缮工作。建成宝安历史人文资源资料信息库,出版宝安碑刻、可移动文物名录、古墓葬、宝安学堂等4类宝安历史文化系列丛书。面向全国征集反映宝安历史、东纵老战士口述历史、华侨之乡等方面的实物资料。针对合成号、沙井蚝等非遗品牌开展摄影大赛、非遗进社区进校园等系列活动,提升非遗项目影响力。

  2、加大文体设施建设力度。加快文体场馆建设,区青少年宫、松岗文化艺术中心和体育中心投入使用,石岩体育馆完成主体工程建设,宝安中心区演艺中心和西乡体育馆完善工程开工建设,宝安公共文化艺术中心、宝安1990升级改造完成前期工作,建成全民健身体育小场地30片。

  3、不断丰富群众文体生活。以“文化春雨行动”为龙头,壮大文化义工、文化钟点工和文化辅导员队伍,全面推广街区艺术活动点和企业文化活动中心。开展1万场以上群众文体活动,提升周末音乐会、宝图星期讲座、开心超市等品牌活动影响力,举办广东省龙舟锦标赛、乒超联赛等一批高水平赛事,开展健身总动员大型体育类真人秀、企业文化活动季、“宝体杯”全民健身系列活动。

  (九)聚焦民生需求,提升公共服务质量

  1、加快推进教育优质均衡发展。全力保障基础教育学位供给,完成宝民小学等10所学校改扩建工程, 确保铁岗九年一贯制学校等6所新校投入使用,新增公办学位19740个;新增幼儿园20所、幼儿学位6000个。促进教育组建小学教育集团。充分发挥宝安中学集团、幼教集团带动作用,组建小学教育集团。实施民办学校品质提升工程,鼓励差异化、特色化、高端化发展,力争打造3-4所品牌民办学校。加快中国人民大学、湖南大学深圳校区建设。

  2、完善医疗卫生服务体系。强力推进区人民医院(二期)、区中医院(二期)改造工程,完成5家街道医院扩建,加快推进18个医院项目规划建设。推进中西医并重发展,推广中医及中医治未病服务,推广中医馆、中医坐堂医模式,筹建10家中医特色社康中心,推进中医药综合改革示范区建设。实施“三名”工程,推动重点专科的建设,引进培养10名学科带头人、20名特聘专家,建成市级重点专科4个以上,建成省级、国家级重点专科5个以上。加大医疗设备投入力度,加快医疗信息化建设,确保年底前建成互联网医院平台。

  3、大幅提升住房保障水平。通过人才安居公司建设、城市更新配建等多种渠道建设和筹集房源,确保全年筹集人才住房和保障性住房10000套以上、供应5000套以上。符合条件的区高层次人才实行免租入住或租房补贴,符合条件的户籍家庭实现“应保尽保”。落实区棚户区改造试点工作指引,加快推进38区新乐花园、39区海乐花园等项目改造。

  4、继续做好社会保障工作。加快推动区公办养老院以及前海幸福之家等民办养老院建设,推广“离家不离亲、离家不离社区”养老服务模式,新增10家社区老年人日间照料中心或长者家园,打造宝安特色的社区养老品牌,让老年人在宝安老有所养、安度晚年。举办100场以上公益招聘及校企对接活动,保证90%以上户籍就业困难人员实现就业、90%以上生源大中专毕业生当年找到工作、“零就业家庭”动态归零。加强国防动员和后备力量建设,深入开展双拥共建活动,巩固军政军民团结。

  5、不断加大社会帮扶力度。完善综合型社会救助体系,确保低收入家庭救助覆盖率达100%,低保居民自费医疗救助比例达80%。推动区福利中心孤残儿童教学楼建设。继续做好欠发达社区困难居民的社保补贴等帮扶工作。大力实施精准扶贫,加大产业帮扶力度,启动宝安(龙川)产业拓展城项目,帮扶龙川33个村5957名贫困人口脱贫,继续协助做好援疆援藏工作,开展广西河池市都安、大化对口帮扶,按照国家、省、市要求完成对口扶贫任务。

  五、组织实施

  (一)强化责任落实。国民经济和社会发展计划实行目标责任制管理,各项目标任务按照部门职能分工由主管部门负责落实,涉及多部门配合联动的,由主要负责部门牵头组织落实。各责任单位根据目标任务要求,抓紧制定具体实施方案,细化量化到具体岗位和人员,积极稳妥推动工作落实。

  (二)严格考核通报。加强国民经济和社会发展计划执行情况的考核工作,定期检查、通报计划执行情况。各责任单位加强自查自评,定期向区发改局报送计划执行进度。对执行不力、落实不到位的,依法追究行政责任。

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