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【2017年】关于宝安区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告

信息来源: 信息提供日期:2017-02-20 9:30 【字体: 视力保护色:

  关于宝安区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告

  ——2017年2月16日在深圳市宝安区第六届人民代表大会第二次会议上

  宝安区财政局局长 查红俐

各位代表:

  受区人民政府委托,现将我区2016年预算执行情况及2017年预算草案的报告提交区人大六届二次会议审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

  一、2016年预算执行情况

  2016年是实施“十三五”规划的开局之年,是国家经济进入深度调整期和转型期的关键之年,面对国内外复杂的经济形势,区委区政府全面贯彻中央、省、市的宏观经济调控政策,认真落实区五届九次人大会议有关决议,围绕我区“滨海宝安、产业名城、活力之区”的战略定位,切实提高经济发展质量和效益,有力保障和改善民生,推动产业结构优化,主动适应经济发展新常态,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,我区经济社会平稳发展,预算执行情况良好。

  (一)2016年预算执行情况

  2016年我区财政综合预算收入526.1亿元,增长22.9%。其中:一般公共预算总收入418.5亿元,政府性基金预算收入106.9亿元,国有资本经营预算收入0.7亿元。

  1.一般公共预算收支情况

  2016年,我区公共财政预算总收入418.5亿元,其中:一般公共预算收入217.6亿元,增长16.2%;财力性补助、教育费附加、市投区建收入、其他专项补助、上年结余等转移性收入200.9亿元。一般公共预算收入中,税收分成收入205.7亿元,非税收入11.9亿元。

  2016年财政综合预算支出356.4亿元,完成预算的93.3%。其中:一般公共预算支出323.7亿元,完成预算的93.4%;政府性基金预算支出32.6亿元,完成预算的92.1%;国有资本经营预算支出0.1亿元,完成预算的100.0%。2016年进一步加大了对教育、医疗、卫生、公共安全等公共服务领域的投入,其中九大类重点民生和公共安全支出276.1亿元,增长19.6%,占公共财政预算支出比例为85.3%。主要支出项目安排如下:

  (1)教育经费投入44.1亿元。保障公办中小学,继续对公办学校实行生均拨款的同时,加大对薄弱学校和新开办学校扶持力度。保障学前教育,新设立幼儿园24所,增加学前教育学位8820个。组建“宝安幼教集团”、在公办幼儿园实行生均拨款。安排学前教育专项经费2.7亿元,用于普惠性幼儿园补助、在园儿童成长补贴、保教人员从教津贴及教师培训等支出。保障民办教育,安排民办教育专项资金5.0亿元,用于购买民办义务教育学位及发放长期从教津贴等。保障职业教育,组建“宝安职业教育集团”,实现优质教育资源倍增,教育质量稳步提高。持续增加学位供给,西乡航城学校、松岗实验学校2所新校投入使用,完成潭头小学等6所学校改扩建工程,新开工建设学校4所,新增中小学学位8890个。

  (2)医疗卫生经费投入21.5亿元。保障医院工程建设,中医院住院大楼、区妇幼保健院中心区新院投入使用,区中心医院、沙井人民医院、福永人民医院等扩建工程已完工,居民就医环境明显改善。持续增加医院病床数供给,新增病床数806张,全区病床总数达到7738张。继续支持医学重点学科建设及人才引进和培养,不断提升队伍的整体素质和综合服务能力。支持基层医疗卫生服务体系建设,提高社康基本公共卫生服务财政补助标准,全额保障社康中心房租,大力推进医疗、公卫专家进社区,82%社康中心实现副高以上专家轮流坐诊。保障医疗卫生改革,在全市率先制定了公立医院基本医疗服务保障方案,实行以事定费的经费核拨方式,增加投入约3.0亿元,有效促进医院提供更多优质服务。保障建设完善我区医疗系统,和顺堂名中医诊疗中心顺利落户开业,中医院(集团)、人民医院(集团)智慧药房正式上线。

  (3)城乡社区和农林水务经费投入95.4亿元。安排城市维护支出13.5亿元。将街道城市维护上划区负担,全面按照市标准安排全区道路清扫保洁、垃圾清运、公园绿化、四害消杀等城市维护经费,其中清扫保洁支出标准由8.05元/平方米,大幅提高到14.69元/平方米,提高了82.5%。安排各项社区支出13.0亿元。全面提高社区工作人员工资待遇,安排社区工作经费6.5亿元;加大对社区党建投入,安排社区党代表工作经费、两新党组织经费等0.5亿元;大力扶持股份合作公司发展,安排扶持资金1.8亿元、老虎坑环境园回馈经费1.2亿元等。

  (4)社会保障和就业投入14.1亿元。保障养老方面,建立完善我区养老服务体系,为70-79周岁户籍老人购买意外伤害和医疗保险,发放居家养老服务经费。区级公办养老院项目已完成可研审批工作,全市首家医养结合型养老机构——深圳市复亚护养院正式启用,前海幸福之家民办养老院建设工程顺利推进。保障就业创业,促进户籍居民就业3660人,创业219人;认定就业困难人员1296人,帮扶就业1294人,就业率达99.8%;“零就业家庭”保持动态归零;创新劳动关系协调机制,重大劳资纠纷大幅下降。做好慈善基金有关工作,成立了7家社区基金会和33家冠名慈善基金,举办第五届中国慈善项目交流展示会宝安分会场。

  (5)文化体育和传媒投入4.4亿元。“文化春雨行动”深入实施,招募文化义工4790人、采购文化钟点工500名、聘请文化辅导员30名,设立2家企业文化服务中心和11个街区艺术活动点;举办首届深圳宝安国际马拉松赛、松岗龙舟赛等群众文体活动9000多场;承办乒超联赛、CBA联赛等高端赛事8场;“新老三馆”建筑方案出炉,建成全民健身体育小场地60片;第十二届文博会宝安实质性成交58亿元;宣传文化体育专项资金资助144个项目金额共计1.1亿元,鼓励引导宣传文化系统各部门及社会力量开展文化活动。

  (6)公共安全投入24.6亿元。不断提高公安辅警经费投入,2016年增加辅警经费2.1亿元,切实加大了网格巡防员、特保、校卫队、安全员、消防协管等治安队伍的经费保障力度;保障治安防控装备购置,安排电子防控工程前端设备经费0.5亿元,全年完成了电子防控三期1500个监控探头建设招标工作,通过提高科技水平提高社会治安防控水平;专项安排禁毒工作经费0.8亿元,用于保障全区禁毒工作。

  2.政府性基金收支情况

  2016年政府性基金预算收入106.9亿元,其中:国土资金收入93.1亿元,体育彩票基金收入0.7亿元,福利彩票公益金收入0.9亿元,城市公用事业附加收入3.6亿元,新型墙体材料专项资金收入2.0亿元,污水处理费收入0.6亿元,其他基金收入5.8亿元。完成政府性基金预算支出32.6亿元,调出资金47.7亿元,年终结余26.6亿元。

  3.国有资本经营预算收支情况

  2016年国有资本经营预算收入0.7亿元,其中:区直管企业上缴利润0.5亿元,街道企业上缴利润0.1亿元,上年结余收入0.1亿元。完成国有资本经营预算支出0.1亿元,调出资金0.4亿元,年终结余0.2亿元。

  (二)预算执行的主要特点

  1.财税收入稳定快速增长,收入规模再上新台阶。

  2016年,区委区政府坚持质量引领,创新驱动,有力推动我区财税收入稳定快速增长,经济综合实力迈上了新台阶。全年辖区完成税收534.9亿元,同比增长17.9%;完成财政综合收入526.1亿元,同比增长22.9%,税收和综合财政收入今年首次突破了500亿元大关,创历史新高,经济发展迈入有质量的稳定增长和可持续的全面发展轨道,有力保障并推动区委区政府各项中心工作及民生事业稳定发展。

  2.百强企业税收增长稳定,为全区经济发展提供动力。

  2016年,我区纳税百强企业实现税收180.4亿元,占辖区税收总额的33.9%;同比增长58.2%,超过全区税收增速40.3个百分点;同比增加66.4亿元,占全区纳税增量的85.3%。无论是从税收贡献还是增速来看,纳税百强均超过全区平均水平,有效地发挥了“火车头”的引领作用,带动全区经济有序高速发展。

  3.产业结构不断优化调整,转型升级呈现良好态势。

  2016年,我区进一步优化以制造业为支柱、房地产和批发零售业为辅的产业结构,其中:制造业纳税270.6亿元,占比达到51.1%,纳税占据半壁江山,仍保持稳定发展的态势;房地产业和批发零售业作为第三产业的支柱行业,纳税占比分别为14.9%和11.1%,连续三年维持在10%以上的占比,税收结构稳定,推动我区税收增长作用明显,第三产业整体税收快速增长,财税经济呈现良性发展态势。

  4.民生保障力度有效加大,人民生活水平不断提高。

  2016年,我区进一步加大对教育、卫生医疗、城市治理和公共安全等基本公共服务的投入,九大类民生支出总额较上一年度增加45.3亿元,各项民生支出稳步增加,比重进一步提高,其中:教育支出达44.1亿元,增长12.6%;卫生支出达21.5亿元,增长6.2%;城乡维护和社区支出95.4亿元,公共安全支出24.6亿元,各项惠民政策落到实处,使全区人民共享转型发展的成果。

  5.财政支出实现有保有压,支出结构进一步优化。

  2016年,财政支出结构不断优化,全年累计安排基本建设资金88.0亿元,大力促进经济稳定增长;累计安排各类专项资金17.8亿元,充分发挥财政资金保障作用,推动产业转型升级驶上快车道。同时,严控一般性行政支出,指导和督促各单位按照厉行节约精神切实压缩“三公”经费支出增长,2016年全区“三公”经费支出1.3亿元,剔除公安购车因素,按可比口径减少了13.1%。

  (三)落实区人大五届九次会议对2016年预算决议的有关情况

  2016年3月7日,区第五届人民代表大会第九次会议批准了我区2016年预算,同时对2016年预算执行管理提出了四方面的决议,主要包括推动经济持续发展、深化财税体制改革、加大民生领域投入和强化预算管理等方面。区财政部门高度重视,认真研究,并在预算编制执行中积极落实,主要落实情况如下:

  一是推动经济持续发展,培植税源夯实税基。发挥财政资金扶持引导作用,按照“产业第一、企业为尊、纳税为荣、就业为重、民生为本”的施政理念,尊重经济发展规律,落实各项财税支持政策,支持培养优质企业,加快促进我区产业转型升级,以产业结构调整促进优质财源的培育,优化我区经济结构。我区税源质量得到了有效提升,大中企业实力不断增强,小微企业发展迅猛。坚持依法理财,加强财税征管。贯彻落实新《预算法》有关规定,加强与国税部门、地税部门的沟通协调,密切关注和分析“营改增”政策对我区财力影响,加大对国内外经济形势和我区收入态势的综合分析,积极应对税收变化,强化征管措施,确保各项收入及时足额入库,实现财税收入平稳、健康、可持续增长。做好第四轮和第五轮市区财政体制衔接工作,为体制交接做好财力保障。就市政府制定的第五轮市区财政体制提出针对性的建议和意见,确保下放事权与财力相匹配,让我区有足够财力“接得住”。同时积极落实相关政策要求,确保投资事权调整后,改由区级政府投资建设项目的资金需求能得到有效保障,做好第五轮财政体制财力保障。

  二是将财力向民生领域倾斜,提高民生福利水平。不断加大对教育、医疗卫生、城乡社区事务、社会保障和就业、文化体育等公共服务领域的投入,公共服务均等化程度得到显著提高。2016年九大类民生支出276.1亿元,增长19.6%;占一般公共预算支出比重达到85.3%,八项与GDP有关的支出288.0亿元,增长15.8%。组建宝中集团、幼教集团、职教集团、人民医院集团、中医院集团;新增学位3.2万个、病床2673张、养老床位991张;竣工保障性住房5434套;就业创业网络服务平台全覆盖,城镇居民登记失业率控制在2.1%以内;“1+15”社会救助体系更加完善;城镇职工基本养老保险参保率达95%;开展城管进社区、序畅宁绿洁美等行动,实施“5333”严管示范区工程,推进品质社区创建,完成166个城中村、38个社会治安重点区域整治,市容环境大幅提升,民生福利保障水平进一步得到提高。

  三是深化财税体制改革,推动建立现代财政制度。深化国库集中支付改革,在区直部门全部资金纳入国库集中支付的基础上,2016年1月起在各街道全面实行国库集中支付,实现了将全部财政资金都纳入了国库集中支付,基本达到“横向到边、纵向到底”的国库集中支付改革要求。同时从6月起在街道推行公务卡结算制度改革,进一步强化对街道资金使用的监管。全面铺开预算绩效管理工作,从今年起将所有部门及单项金额超过500万元的项目纳入预算绩效管理范围,初步建立了“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制,有效提高财政资金使用效益。加强政府采购监管,进一步加大了对政府集中采购机构的考核力度,采取定性与定量相结合、自我检查与财政检查相结合的考核方式,加强对政府采购中心的监督管理,提高政府采购监管力度。

  四是强化预算管理工作,依法依规提高预算执行进度。建立预算执行动态监控系统,定期反馈资金拨付情况,实时监控财政资金支付和清算过程,掌握各街道、单位预算执行进度并每月通报。指导督促加快财政预算支出进度,及时约谈支出进度较慢单位,指导督促其找出原因、及时整改,依法依规加快支出进度。简化拨款手续,提速提效,街道单笔支付200万元以下、区直单位单笔支付50万元以下实行授权支付,基建资金在三个工作日内拨付,有效加快资金支出进度;2016年财政综合预算支出完成率达93.3%,一般公共预算支出完成率达93.4%。年度预算执行率创历年最高,有效发挥了财政资金的使用效益。继续做好预决算公开工作,进一步细化公开内容,以“公开为常态、不公开为例外”为原则,指导督促全区6个街道、53个部门200多家预算单位公开了财政预决算,确保公开内容的细致性和完整性,主动接受大众监督。主动配合做好各类审计工作,全力配合审计部门开展相关工作,真实、全面、完整地提供审计所需资料,高度重视审计提出的相关问题,坚持边审计边整改,并结合审计提出的问题完善规章制度。做好人大审议意见落实整改工作,主动接受人大监督,深入研究区人大对有关工作的审议意见,对发现的问题狠抓落实,认真整改,确保人大监督意见落到实处、取得实效。

  同时,区财政部门认真办理区人大代表意见、建议和区政协委员提案,主动研究,积极提出解决办法建议,全部建议提案都在规定时限内答复完毕,并主动加强与人大代表、政协委员的沟通,均得到代表委员评价非常满意,通过办理建议提案,有效推动财政相关工作开展,取得良好成效。

 

  二、2017年预算安排情况

  2017年,按照《预算法》及财政管理法规政策的有关规定,在综合分析国内外经济形势、我区财政收支情况的基础上,按照“依法编制、权责一致、细化精准、统筹兼顾、突出民生、公开透明”的原则,编制2017年预算草案。

  (一)2017年财税形势研判

  展望2017年,我区财政收支态势有望延续平稳态势,但同时影响财政平稳运行的不确定因素仍然较多,我区经济社会发展面临的国内外经济环境依然复杂,稳增长压力较大。从国际环境来看,美国经济相对稳定,欧日等主要经济体复苏乏力,外需不足影响全区出口增长;从国内环境来看,国内制造业整体较为低迷,我区制造业可持续增长动力受到影响,2017年总体经济形势仍将是“稳中求进”;从区内情况来看,我区着力建设滨海宝安产业名城活力之区,积极转变经济发展方式,增长调结构措施有力,经济结构转型效果显现,经济增长稳中有进。同时,我区支柱产业制造业保持稳定发展的态势,房地产业和批发零售业占比稳定,运输物流业和居民服务业增长迅猛,拉动第三产业快速发展,纳税百强税收增长稳定,持续贡献税收,为全区经济发展提供动力。

  初步判断,2017年我区经济仍将保持平稳发展势头,财税收入将保持相应增长。预计我区2017年辖区税收总额将达到590.0亿元,较2016年结算数增长10.3%;财政综合预算收入478.4亿元,较2016年预算增长31.0%;一般公共预算收入233.0亿元,较2016年预算增长22.6%,剔除2016年历年利息收入入库、销售保障性住房收入等一次性因素后,按可比口径较2016年结算数增长10.0%。

  (二)2017年预算编制指导思想

  2017年是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段,是深圳建成现代化国际化创新型城市的关键时期,是我区建设滨海宝安、产业名城、活力之区的重要节点。深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署,认真落实市委市政府、区委区政府重大决策,以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为指引,以供给侧结构性改革为主线,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,高质量完成“十三五”规划指标任务,勇当“四个全面”先行区,以大前海区域“建设一流湾区名城”为契机,推动宝安各项事业向“国际水准、国内领军”迈进。

  2017年预算编制坚持稳中求进、改革创新,以提高经济发展质量和效益为中心,充分发挥财税政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生等方面的重要作用,优化财政支出结构,突出对民生、创新驱动、转型升级等重点领域的扶持力度。严格执行新《预算法》和国务院关于深化预算管理制度改革的决定,健全政府预算体系,完善预算管理各项制度,从严控制一般性支出,严肃财经纪律,切实推进预算公开透明。盘活存量资金,用好增量财力,加大预算统筹力度,灵活调度政府财政资金,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和公共财政对社会生产要素配置的导向作用。

  (三)2017年预算编制的主要变化

  1.完善综合预算编制内容。根据新预算法、《深圳市宝安区人民代表大会常务委员会全口径预算决算审查监督办法》和区人大本次审查内容的要求,2017年区财政部门首次在综合预算(草案)征求意见稿中加入上一年预算执行情况、落实区人民代表大会预算决议要求情况、预算公开情况等相关内容,进一步丰富了综合预算的编制内容,全面达到新预算法的要求。

  2.规范街道部门预算编制。以街道分设为契机,区财政部门调整第四轮区街道财政体制,改变了原先街道财政作为一级财政的管理模式,从2017年开始实行“支出分类保障,管理充分授权”的部门预算管理制度,即:基本支出和公共管理与服务支出按标准保障、基本建设按计划保障、特定项目专项保障、其他履职与运行支出按核定总额和考核激励保障,提高了街道预算编制的精准性和合理性。

  3.优化基建项目编报模式。为提高政府投资计划的科学性和可执行性,落实预算单位主体责任,从2017年起,区财政部门根据区发改部门的政府投资计划,将项目编入主管部门预算,所涉及的主管部门主要包括各街道以及教育、医疗、公安、交通、环水、城管等重点民生部门,明确了每个项目的资金来源,按功能分类编列到项级科目、按经济分类编列到款级科目,最终下达指标以区发改部门正式的投资计划文件为准。

  4.全面实施预算绩效管理。区财政部门将绩效管理与预算编制、执行、监督有机结合,建立全过程预算绩效管理机制。从2017年起,预算绩效目标与部门预算同步编报,各街道办事处、区直部门要申报整体的绩效目标以及本级单项500万元以上项目的绩效目标;各专项资金、全区性经费由其主管部门申报资金绩效目标。主管部门要对相关资金作出绩效评价,区财政部门将根据需要,选取部分项目开展绩效再评价。

  (四)2017年一般公共预算安排建议

  1.一般公共预算总收入预计418.0亿元,较2016年预算增加97.4亿元,增长30.4%。其中,税收分成收入226.0亿元,较2016年结算数增长10.0%;非税收入7.0亿元,较2016年预算增加2.0亿元;转移性收入160.0亿元,主要包括上级补助收入30.0亿元,调入资金126.0亿元,上年结余收入4.0亿元;财政结余清理调入收入25.0亿元。

  2.一般公共预算总支出安排建议。2017年建议安排一般公共预算支出418.0亿元,主要支出项目建议安排如下(含区本级、街道、基建支出):

  (1)教育支出59.3亿元。加快中小学新建及改扩建速度,新增中小学学位约1.6万个,提高公办学校运行经费生均拨款标准为:小学5200元/生·年,初中6800元/生·年,普通高中7000元/生·年;向民办学校购买义务教育学位14万人次;安排学前教育3.1亿元,提高普惠性幼儿园补助标准和保教人员从教津贴,落实儿童成长补贴,全区7.5万名在园儿童享受成长补贴;安排民办教育发展资金7.8亿元,提高学位补贴标准及长期从教津贴补助标准,其中新增1.8亿元用于对非1+5学生给予公用经费补助,新增900万元对符合条件的民办教师免费体检。

  (2)医疗卫生和计生支出28.4亿元。继续加大公立医院基本医疗服务补助力度,提高社康中心门诊及街道医院门诊住院补助标准,安排补助10.8亿元,增加投入2.7亿元;大力推进中医集团及人民医院集团建设,保障新(扩)建医院运营初期物业、水电经费,安排补助1.1亿元;支持开展疾病预防控制及18项关爱妇女儿童免费检查救治,安排经费3.3亿元。

  (3)城乡社区事务和农林水事务支出51.8亿元。大力推进宝安区国家生态文明建设示范区创建工作,安排规划、评估、考核等经费;提高全区河道、社区排水支管网管养标准,安排全区64条河道管养经费0.5亿元,安排社区排水支管网运行维护经费1.2亿元。

  (4)社会保障和就业支出20.3亿元。推动区级公办养老院项目建设,在日间照料中心、长者家园开展医养结合服务,发放社会福利机构运营补贴;完善养老服务体系建设;开展慈善文化进社区、进企业、进校园工程;购买社工专业服务,提高社区服务水平;关爱残疾人,将困难残疾人家庭100%纳入城乡居民最低生活保障范围;为脑瘫等残疾儿童提供康复服务;完善残疾人就业培训和自主创业体系,推动残疾人上岗就业;加强对重点群体就业服务,做好精准扶贫劳务对接工作,实施青年创业扶持计划;完善人才优先发展机制,启动“院士宝安”计划,落实紧缺人才“1000工程”;完善欠薪逃匿案件衔接机制,切实保障劳动者权益。

  (5)文化体育和传媒支出9.8亿元。举办深圳宝安国际马拉松赛、广东省龙舟锦标赛等群众文体活动1万场以上;支持文艺精品创作及体育竞赛项目;扩大“文化春雨行动”影响力,壮大文化人才队伍,全面推广街区艺术活动点和企业文化活动中心;举办各类美术书法摄影展、读者活动;推动青少年宫、松岗文化艺术中心和体育中心网球馆等一批文体场馆投入使用;深入挖掘和提升宝安历史人文资源,推动社会主义核心价值观建设落细落小落实;出台《宝安区文化产业园区认定与管理办法》,鼓励社会资本投资运营文化产业载体;加快推进深圳-爱丁堡国际创意产业孵化中心公共服务平台建设;办好第十届中国(深圳)国际工业设计节。

  (五)政府性基金预算安排建议

  2017年政府性基金预算收入预计59.4亿元,较2016年预算增加15.2亿元,增长34.3%。其中,国土资金收入55.6亿元,体育彩票基金收入0.5亿元,福利彩票公益金收入0.8亿元,城市公用事业附加收入2.4亿元,其他基金收入0.1亿元。相应安排基金支出59.4亿元。

  (六)国有资本经营预算安排情况

  国有资本经营预算收入预计1.0亿元,较2016年预算增加0.6亿元,增长118.1%,剔除松岗街道投资管理公司2016年转让供水管网取得一次性转让收入0.3亿元,按可比口径增长56.2%。相应安排国有资本经营预算总支出1.0亿元。

  我区各项预算收支安排的详细情况,已在提请本次会议审议的预算草案中具体反映。

 

  三、落实预算初审意见建议情况

  按照新《预算法》、《宝安区人大常委会全口径预算决算审查监督办法》的有关规定,区人大财经工委和区人大常委会分别于2016年12月23日及2017年1月6日对《宝安区2017年财政综合预算(草案)》进行了审议,重点对预算公开情况、预算安排是否合法合理、符合经济和社会发展的方针政策、预算编制是否完整等问题进行了审查。

  与会委员、代表及专家对我区2016年预算执行情况和2017年财政综合预算编制工作作出充分肯定,2016年财政预算执行成效明显,有力保障了宝安经济社会的发展和民生改善,2017年财政综合预算严格执行新预算法,全口径编制细化到具体项目,编制工作值得肯定,尤其是对相关收入和支出的说明比较详细和透明,是以往是没有过的。同时,也提出了财政部门应进一步强化预算编制、执行管理、加强财政工作培训力度、加强预算公开力度、加大民生投入、加大对街道、社区等基层的投入以及加强国有资本监管、加强区属管理企业专项审计等意见建议。会后区财政部门召开专题讨论会,认真研究,逐一检查,对照修改,进一步提高了预算的科学性、合理性和可执行性,优先保障区委区政府方针政策的落实和重点支出需要,合理编制部门预算,切实加强财政资金绩效管理,有效发挥财政资金使用效益,具体处理落实情况详见《深圳市宝安区人民政府关于<宝安区2017年度计划预算草案初审意见建议汇总>研究处理情况的报告》。

 

  四、2017年财政主要工作

  (一)聚焦“稳增长”,提升经济发展效益,推动经济社会平稳发展。依法做好征收工作,依法组织税收,规范和完善非税收入管理,确保完成全年收入目标,推动经济社会平稳增长。做好市区财政体制衔接,积极落实相关政策要求,确保投资事权调整后,改由区级政府投资建设项目的资金需求能得到有效保障,做好第五轮财政体制财力保障。注重抓收支促平衡,增强预算约束力,严控一般性支出,全力保障区中心工作和重点民生需求,进一步提高预算执行的均衡性和有效性。继续盘活存量资金,用好增量财力,灵活调度统筹使用财政资金,提高资金使用效率。切实加快财政支出进度,以督查督办为抓手,抓大不放小,打通支付绿色通道,有效推动加快支出进度。

  (二)聚焦“惠民生”,不断加大民生投入,优化财政支出结构。财政投入继续向民生领域倾斜,继续加大民生领域投入,保障学校医院新建及改扩建工程,有效提高社康中心、公共医疗建设及民办、幼教学校等保障水平,加大各类网格员经费保障及茅洲河治理、“四大片区”治污等经费保障,促进各类教育优先发展、推动深化医疗卫生体制改革、有力提高城市建设管养标准和公共安全保障力度等,使发展成果更多更好惠及民生.

  (三)聚焦“促规范”,推进依法科学理财,提高财政管理规范化水平。科学编制我区财政中期规划,建立跨年度平衡机制,集中财力办大事,有效提高财政资金使用效率。建立预决算公开统一平台,实现区本级、部门预决算在平台上统一集中公开,方便社会公众查阅和监督。继续清理预算单位银行账户。规范新设街道银行账户开设,继续清理撤销各街道、单位不规范银行账户。开展公务卡使用专项检查,对街道、预算单位公务卡使用常态化监管,规范公务卡使用管理。扩大政府采购预选供应商范围,提高政府采购效率。加强预算绩效管理,指导督促资金使用部门发挥预算绩效评价的主体作用,同时加大财政、审计对重点项目的抽查比例,强化绩效评价运用,根据绩效情况调整年度预算安排,提出支出政策修订建议,切实提高财政资金的使用效益。

  (四)聚焦“强队伍”,加强干部队伍建设,打造廉洁高效阳光财政。选拔优秀干部、坚持奖优惩劣,激励干部队伍形成干事创业的良好氛围,并多层次、多场次开展各项财经法规和审计案例培训,提高干部队伍政策水平和业务能力;加强廉政警示教育,筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线;坚持责任落实,将各项重点工作进行全面梳理,逐一明确责任领导、责任科室、责任人员,强调主体责任,倒排工作计划,细化时间节点,每周通报进度,将责任和压力传导到人、传导到位,以责任促落实,以责任促规范,有效提升工作效能,全力打造一支“干净、责任、担当”的财政干部队伍,推动各项政策措施得到有效落实。

  各位代表,2017年我区财政预算收支和管理工作任重道远,我们将在区委区政府的领导下,自觉接受人民代表大会的指导和监督,虚心听取人民政协的意见和建议,进一步弘扬改革创新精神,求真务实,锐意进取,扎实工作,为全力保障和推动现代化国际化滨海宝安、创新型产业名城、宜业宜居活力之区做出新的贡献!

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