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索 引 号:000000-02-2017-057289

文 号:深宝府〔2017〕68号

发布日期:2017-10-26

复审日期:2017-12-08

名 称:深圳市宝安区人民政府关于印发《宝安区再生资源(废品)回收行业发展规划》的通知

深圳市宝安区人民政府关于印发《宝安区再生资源(废品)回收行业发展规划》的通知

信息来源:宝安区政府在线 发布日期:2017年10月26日 【字体: 视力保护色:

各街道办事处,区有关单位:

  《宝安区再生资源(废品)回收行业发展规划》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  深圳市宝安区人民政府

  2017年10月26日

  宝安区再生资源(废品)回收行业发展规划

  第一章 总则

  第一节 规划背景

  随着经济的快速增长,我国同样遭遇了资源短缺、环境污染的世界难题,社会经济对资源的依赖性越来越高,资源不足的矛盾也越来越突出,已经直接影响到经济社会的可持续发展,资源保护形势日益严峻。在此背景下,党中央做出了大力发展循环经济的战略部署,提出了节能减排的目标和要求,党的十八大报告提出“坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,从源头上扭转生态环境恶化趋势,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全做出贡献”。加快建设资源节约型、环境友好型社会,抓好资源综合利用,不断完善再生资源回收行业规划,不仅是重要的国家资源战略,而且是实现节能减排目标的重要抓手。再生资源回收与利用水平直接关系到政府能否最大限度的减少原生资源的开采,保护不可再生资源、发展循环经济,其意义已远高于再生资源回收所产生的经济和社会效益。

  当前,深圳正大力发展湾区经济和全面推进特区一体化,以经济转型为主题,以节能减排为重点,再生资源行业得到了快速发展。但是,发展过程中存在着回收网点设置无序、从业人员管理不规范、再生资源分拣技术落后、资源回收利用率低和“二次污染”等问题,经济增长仍然以粗放型、外延型和资源消耗型方式完成,迫切需要大力开展再生资源回收利用、合理规划再生资源空间布局、培育发展再生资源利用产业、节约原生资源的能源消耗及污染排放,推动我市走上经济社会发展与资源环境支撑能力相和谐的可持续发展之路。2016年12月9日,市政府副秘书长高裕跃同志在市民中心主持召开了推进全市再生资源回收行业清理整治工作会议,明确各区政府要高度重视再生资源回收行业规划建设,落实属地管理职责,建立长效机制;12月21日,市经济贸易和信息化委员会发文《市经贸信息委关于落实全市再生资源(废品)回收行业管理整治工作会议要求的函》(深经贸信息电资字〔2016〕297号)要求“区经信部门牵头研究制定《区再生资源(废品)回收行业发展规划》,区规划国土部门依据行业发展规划研究制定《区再生资源(废品)回收网点和分拣中心空间布局规划》”,区政府也要求“区经济促进局牵头,会同规土、城管、安监等相关单位认真贯彻落实”。加强再生资源回收利用管理、推动再生资源规划建设、合理布局再生资源回收网点、倡导发展循环经济就成为提高再生资源回收利用效率的关键前提。

  宝安区再生资源回收行业建设是全区经济发展的内生需要,宝安区地处珠三角大湾区黄金入海口,位于珠江东岸的发展主轴上,是深圳市西部中心,也是深圳市人口大区、工业大区、产业大区和外贸大区,是深圳市辖区内唯一同时具备水陆空交通的区域。区政府历来重视发展循环经济,秉持“减量化、再利用、资源化”的原则,强力推动产业转型升级,全面开展再生资源回收网点安全生产专项整治,有效的维护再生资源回收行业市场经营秩序,有力的保障人民群众生命财产安全,取得了阶段性的成果。在此基础上,(废品)回收网点合理开展再生资源回收利用、合理规划再生资源空间布局、资源回收利用新样板。再生资源回收利用对建设宜居宝安和美丽宝安至关重要,关系到宝安区居民生态人居环境的改善,需要从战略高度重视并建设再生资源发展规划,推动再生资源综合利用,促进再生资源回收行业健康发展。

  第二节 规划范围与对象

  一、规划范围

  本规划范围为宝安区行政辖区内的全部区域,总面积396.64平方公里,包括新安、西乡、航城、福永、福海、沙井、新桥、松岗、燕罗和石岩10个街道办事处。

  生活性再生资源回收网点的规划范围要充分考虑人口密集度、城镇化进程、区域面积、区位交通条件、人居环境等因素;生产性再生资源回收网点的规划范围要充分考虑各区域再生资源主要品种产生量及增长趋势、再生产业及相关产业的发展规模、经济发展水平,要与宝安产业分布和经济社会发展规划相适应,要重点鼓励回收网点在规划的再生资源分拣中心区内落户和发展,逐步引导生产性再生资源回收网点离开宝安中心城区并升级转型。

  二、规划对象

  本规划所称再生资源,是指在社会生产和生活消费过程中产生的,已经失去或部分失去原有使用价值,经过回收、加工处理,能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。

  本规划对象仅为生活性和生产性再生资源回收,主要对象如下:生活性再生资源回收是指居民生活中淘汰的锅、碗、瓢、盆,造纸原料中的书本、报纸、杂志,废旧塑料中的瓶、管、板、角、棒等制品,废旧橡胶制品及废旧家用电器等居民生活中淘汰的可利用的废旧物资;生产性再生资源回收是指废旧有色金属或有色金属的边角余料,废旧黑色金属或边角余料,报废机电设备及其零部件,废旧造纸原料,废旧轻化工原料及废玻璃等生产企业无法直接利用的废旧物资,但不包括废旧汽车、医疗废物、危险化学物品、厨余垃圾、建筑废弃物等特种物品的回收。

  第三节 规划原则

  再生资源回收行业发展规划应当坚持统筹规划、合理布局的总原则,与改善城市容貌、维护社会治安秩序相一致,促进经济社会可持续发展,提高再生资源回收利用效率。

  一、便民利民、多种回收方式并存。以再生资源个体回收站和社区回收点为基础,以分拣加工场所、再生资源回收企业为支撑,鼓励电话预约、手机APP、微信和网站等多种回收形式,完善再生资源回收网络,保障居民生活需求的便利性。

  二、网点结构优化、场所使用合法。按照《深圳市城市规划标准与准则》要求,再生资源行业发展规划要纳入全市城市整体规划,与人口分布、企业数量、交通体系以及环境保护相协调;回收网点场所的手续必须合法,可以采取租地、租场或联办的形式。

  三、统筹协调、可持续发展。科学预测未来再生资源回收行业发展趋势,合理设置回收网点总量和规模,科学构建再生资源回收网络体系。

  四、规范经营、有序发展。对原有符合设置条件的再生资源回收网点予以保留,对于规划限制或调整范围内的回收网点予以规范整顿、平稳有序推进,对无证、无照经营或不符合设置条件的回收网点予以取缔,以规划引导再生资源回收市场,以市场调节优化再生资源配置。

  五、减量化、资源化、市场化运作。在保证再生资源有效回收和现有回收企业正常经营的前提下,通过市场化运作建立激励、退出机制,逐步形成政府引导支持、企业投入、市场运作、社会参与的发展机制。

  六、节约资源、保护环境。推进再生资源行业由分散到集中、由无序到规范、由资源到产品,尽快实现由乱到治的根本转变,全力推行规范、安全生产,保护生态环境和维护社会治安秩序。

  第四节 规划依据

  一、《中华人民共和国可再生资源法》

  二、《再生资源回收管理办法》(商务部等六部委)

  三、《广东省再生资源回收行业发展规划(2010-2020)》

  四、《广东省资源综合利用管理办法》

  五、《深圳市再生资源回收管理办法》

  六、《深圳市城市规划标准与准则》

  七、《宝安区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》

  第五节 规划期限

  本规划的期限为2017年-2021年,以2017年为规划基准年。

  第二章 指导思想与目标

  第六节 指导思想

  根据宝安区经济和社会发展“十三五”规划发展战略,紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型社会的要求,以转变发展方式和经济转型升级为契机,以“减量化、再利用、资源化”为导向,在充分规范整合和利用现有再生资源回收渠道的基础上,合理布局,规范建设,提高分拣技术,顺应“互联网+回收”发展趋势,做大做强再生资源企业,推动再生资源回收行业建设向规模化、连锁化、市场化、产业化方向健康有序发展,以满足城市服务功能、净化人居环境、提升宝安区再生资源回收利用的市场化水平和产业化水平,促进经济社会可持续发展。

  第七节 规划目标

  通过构建再生资源回收行业规划,完善再生资源经营管理机制,努力实现宝安区再生资源主要品种平均回收率达到85%以上,90%以上的社区建立再生资源回收网点,90%以上从业人员纳入社区规范管理,85%以上再生资源得到回收利用或集中处理,形成以个体回收站和社区回收点为基础,以分拣中心和回收企业为核心,以分拣加工为目的,布局合理、管理规范、回收方式多元、重点品种回收率较高的回收体系,行业规模化经营水平大幅提升,技术水平显著提高,规范化运行机制基本形成,再生资源回收行业健康有序发展。

  一、近期目标(2017—2018)

  以制定规划和完善规章制度为突破,以整顿和规范为重点,规范持照再生资源网点经营秩序,取缔无照再生资源网点,引导回收网点均衡布局。

  二、长期目标(2019—2021)

  初步建成宝安区再生资源回收体系,再生资源回收利用能够向规范化、有序化方向健康发展,形成布局合理、网络健全、设施适用、功能完善、管理科学的再生资源回收利用体系,进一步提高宝安区再生资源回收利用水平。

  第三章 再生资源回收行业现状及问题

  第八节 再生资源回收行业现状

  一、再生资源回收网点设置无序。长期以来,市、区的再生资源回收行业在网点设置、项目用地等方面缺乏可操作性的行业规划指引,网点场所问题最为突出,网点设置无序。一方面,受城市用地规划制约以及城市更新项目的排挤,大部分再生资源回收网点无固定回收场所,更未能与城市规划相协调,分布较为散乱且多处于交通不便的偏远地区,还需经常变换经营地址,运营成本较大,严重影响回收网点效益,造成回收网点建设标准偏低、实际经营地址与证照登记不符等现象,扰乱市场秩序,对安全生产形势的稳定也造成压力;另一方面,我区规划的福永(该分拣场因城市建设需要已清场)、新桥、燕罗三个分拣中心用地均为临时用地,用地期限仅5年,使用时间短、分拣中心回收利润低,给承建企业带来经营成本困难,也是制约分拣中心发展的瓶颈。

  二、再生资源回收网点快速增长,存在“小、散、差”现象。自2013年3月商事登记制度改革实施以来,辖区再生资源回收网点依托密集的制造业快速增加,网点规模普遍较小,作业方式以散兵游勇式为主,行业整体技术水平差,分布极为分散,发展层次较低。据统计,全区工商注册类再生资源回收网点2591家(截止2017年6月30日),实际经营回收网点为693家,公安备案74家,环保审批33家,全区上年度再生资源回收总量为96.55万吨。

  表1:宝安区各街道再生资源回收网点基本情况统计表

  

街道名称 

工商注册类网点数量() 

实际经营网点数量() 

上年度再生资源回收数量(万吨) 

   

新安街道 

182 

23 

1.42 

  

西乡街道 

338 

61 

1.85 

  

航城街道 

210 

10 

0.36 

  

福永街道 

212 

56 

3.63 

  

福海街道 

227 

90 

6.44 

  

沙井街道 

256 

73 

6.96 

  

新桥街道 

166 

48 

5.76 

  

松岗街道 

317 

145 

10.85 

  

燕罗街道 

141 

59 

5.81 

  

石岩街道 

542 

128 

10.92 

  

合计 

2591 

693 

54 

  说明:本表再生资源回收网点仅指回收企业和个体回收站。

  表2:宝安区再生资源分拣中心废品处理情况统计表

  

街道名称 

分拣场所数量 

占地面积(万平方米) 

入驻回收企业(家) 

上年度处理废品量(万吨) 

备 注 

福海街道 

1 

1.50 

10 

15 

已清场 

新桥街道 

1 

1.27 

14 

22.05 

  

燕罗街道 

1 

1.54 

6 

5.5 

  

合计 

3 

4.31 

30 

42.55 

  

  三、再生资源回收产业化水平低。目前我区再生资源回收产业以生产性再生资源回收为主,生活性再生资源回收为辅,回收的主要对象为废旧金属类、废旧塑料类、废旧电子类、废旧纸品类等,与五金、机械、家电、包装等产业结构密切相关;由于未将再生资源回收产业纳入到循环经济发展支持,回收行业的资金、税收、环保、土地等政策支持也不到位,导致回收行业的有序化、规模化发展尚存在较大差距,再生资源集中、拆解、分拣、深加工再利用的产业链远未形成,再生资源回收产业化水平低。

    四、再生资源回收利用率低。家电、纸品、五金等工业的大量集聚使得我区的再生资源回收产业具有模块化的特征,再生资源回收市场十分巨大,特别是沙井街道、松岗街道和石岩街道辖区的再生资源回收市场。因此,发掘我区的再生资源回收市场优势,从原本的散乱无序向产业化经营过度是推进再生资源回收行业发展的一个重要方面,但由于我区再生资源回收基本处于自发状态,网络体系不健全,许多可以回收利用的品种,如废塑料、废橡胶、玻璃等,没有得到有效的回收和利用,造成严重的资源浪费,回收利用率低。

  五、再生资源回收网点经营不规范。回收网点散乱分布在各街道、居民区,甚至还有很多网点散居在村民家中,不仅不利于提高再生资源回收利用的效率,更对环境产生了恶劣的影响;部分依法登记注册网点还存在收购不明来源废旧物资的现象,在环保控制、规范作业、安全生产等方面也存在诸多问题,回收网点经营不规范,具有较大的安全隐患。

  六、再生资源回收行业面临转型要求。再生资源行业直接关系到社会环境和人居环境的发展,对行业的规范管理有利于实现资源的重复利用,但受制行业不景气、产业转移影响,区内再生资源价量仍在低位徘徊,行业回收经营困难,处于无序竞争状态,再生资源回收行业面临转型,宝安再生资源有限公司、格林美股份有限公司等企业也在探索“互联网+回收”新型模式,发展趋势有待获得进一步认同。

  第九节 再生资源回收行业存在的问题

  一、回收网点管理不规范,政府监管力度不强。区再生资源回收行业管理逐步加强,区政府每年至少要组织进行一次再生资源网点安全生产专项整治,取得了一定的成效,但由于未把再生资源回收行业纳入有效监管,相关单位对再生资源回收利用认识不足,未能监督好回收网点的规范管理。此外,在发展思路上重开发、轻节约,重速度、轻效益,对节约降耗、减轻污染重视不够,再生资源行业整体处于自发状态,没有形成大的行业龙头企业以及大型区域性或专业性的再生资源分拣市场。

  二、行业整体水平较低,资源价值浪费严重。目前,再生资源回收行业70%以上回收网点是“夫妻店”、“小作坊”,规模化网点数量少,缺乏现代管理制度和现代化经营组织方式。行业内技术含量低,大多数网点以手工拆解、简单拆解为主,设备简陋、技术落后;多数企业对优质再生资源的加工利用水平差,分拣加工产生的产品附加值低,产品结构单一,增值水平低,同质化现象明显。回收网点出于逐利考虑,对回收品种“利大抢收,利小不收”,废纸、废金属等价值较高的品种回收率可达70%,废玻璃等价值低的品种回收率仅20%左右,造成严重浪费,阻碍了再生资源回收利用的深层次发展。

  三、无照回收网点还存在一定范围内。再生资源合法经营网点与非法营业网点同时存在,且部分地区非法营业网点数量大大超过合法网点,在2016年宝安区再生资源回收网点安全隐患大排查、大整治专项行动期间,从各街道上报统计的数据来看,全年已督促968家回收网点规范经营制度及经营场所,责令96家无照回收网点办理营业执照,取缔231家无照经营废品回收网点。

  四、回收经营场所存在安全隐患。回收经营场所大多租用临时建筑、沿街店面或自行搭建铁皮房,通常是工作区、储存区及生活区设置在同一建筑内,家用电器、工作用电器等用电设备相对集中,电器过多,容易发生超负荷现象,造成电路损坏;电线的安装存在不合理、乱拉乱接、电线老化等现象。同时从业人员流动频繁,回收网点经营者消防安全意识不高,消防器材、消防设施配备不齐全,对收购的物质未分类存放、随意堆放,对物质存放加工管理松懈,安全隐患较多。在2016年的全区再生资源安全检查中,限期整改912家存在安全隐患的回收网点,查封158家存在“二合一”“三合一”“多合一”等严重安全隐患回收网点,清拆违章搭建面积达3.2万平方米。

  五、部分回收网点存在违法违规收购行为。由于回收网点收购从业人员安全意识淡薄、警觉性差,对于盗窃来的电线、电缆、井盖、交通等公共设施和自行车、电瓶、广告牌等居民生活用品以及企业产品和设备也照收不误,为盗窃者提供了极大的方便。甚至有些回收网点与盗窃分子互相勾结,形成一个盗窃、销赃的固定团伙,为盗窃分子提供收赃、销赃窝点,严重威胁社会公共安全。

  六、社区回收网点很小,回收体系不健全。目前,宝安区居民生活和企事业单位行政办公过程中产生的废旧物资主要通过流动回收人员上门收购的方式来实现回收。现有的多数居民小区或楼盘还没有规范建立固定的社区回收点,废旧物资交售不便成为居民的普遍困扰。

  七、居民对再生资源行业缺乏认识,循环经济观念远未形成。再生资源行业的社会认同度目前还较低,至今仍然把废旧物资回收利用当作“收破烂”、“捡废品”,对“再制造”不了解不熟悉,对发展再生资源的意义和重要性认识不足,政策性配套措施少,与发展循环经济要求有较大差距。

  第四章 再生资源回收行业总体规划

  第十节 再生资源回收体系设计

  宝安区再生资源回收体系设计主要包括生活性再生资源回收体系设计和生产性再生资源回收体系设计两种,具体体系设计为:

  一、生活性再生资源回收体系设计

  在居民区建立以社区回收点、流动回收车为基层收购点,以个体回收站为分拣、转运中心,向回收企业或分拣中心集中,再运输到市外处理的生活性再生资源回收体系,主要回收生活过程中产生的废旧金属、塑料、纸张、玻璃、橡胶等废旧物资。 

  二、生产性再生资源回收体系设计

  生产性再生资源主要由专业回收网点与生产企业签订合同来实现收购、拆解和转卖,再经过回收企业或分拣中心的分拣及打包处理,直接流向综合利用企业或运输到市外,主要回收生产过程中产生的边角料、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废旧包装物等。 

  三、再生资源回收体系建设

  回收体系建设规划要纳入城市整体规划,促使各类回收网点合理布局,便民利产。其中,生活性再生资源回收体系建设,则主要按人口规模、区域面积、交通状况等、人居环境等因素来考虑,构建畅通有效的回收渠道体系,便于城乡居民将更多的生活垃圾转化为再生资源,提升回收率;生产性再生资源回收体系建设,要与宝安区产业分布和经济社会发展规划相适应,有利于生产企业产生的再生资源及时、快速、安全地运送到各种回收企业或分拣中心,减少再生资源的流失与损耗,有利于企业的经营发展。

  第十一节 再生资源回收网点构成

  宝安区再生资源回收网点由分拣中心、回收企业、个体回收站、社区回收点、流动回收车和回收平台等六部分组成。

  一、分拣中心

  分拣中心是指按照再生资源分类标准、品质状况、集中对多种类型的再生资源进行专业分类、挑选、清洗、破碎、切割、拆解、打包等简单加工及加工处理的固定场所,以便集中进入市场或销售给加工企业,解决由分散污染变集中处理的问题,实现再生资源的高效利用。

  二、回收企业

  再生资源回收企业是指以“有限公司”形式存在的,依法从事生活性和生产性再生资源的收购、拆解、分拣、销售等业务的公司制企业;回收企业既收购处理各类生活性再生资源,更是对生产性再生资源(以生产性废旧金属、塑料、包装物为主)进行集中、拆解和分拣的法定场所。

  三、个体回收站

  再生资源个体回收站是指以“回收店”、“收购站”、“经营部”等命名的,主要对社区回收点和流动回收车收购的生活性再生资源进行集中、分拣、转运的个体户。

  四、社区回收点

  社区回收点主要为居住集中度比较高的社区或村提供定点和上门回收服务,其业务从属于回收企业或个体回收站的固定业务网点。

  五、流动回收车

  流动回收车从属于回收企业或个体回收站的流动业务网点,主要为不适宜建固定回收站(点)、居住较分散的社区提供废旧物资回收服务。

  六、回收平台

  推广“互联网+回收”新模式,鼓励企业利用互联网、大数据和云计算等现代信息技术和手段,建立或整合再生资源信息服务平台,为回收企业与拆解和利用企业搭建信息发布、竞价采购和物流服务平台,提高回收企业组织化水平,降低交易成本,优化再生资源回收、拆解利用产业链。

  第十二节 再生资源回收网点的布局和选址要求

  一、分拣中心的布局与选址要求

  分拣中心是再生资源回收体系建设的重要组成部分,其布局应符合国家有关法律、法规,执行国家土地、建筑、环境保护、劳动保障、消防安全、社会治安等方面的政策和规定,必须纳入城乡建设总体规划,其选址、布局、规模和建设要与片区经济、城建交通、环保市容协调发展,学校、医院、文物保护单位、公园、机场、军事重地、危险品储存点等区域周边500米以内和高压走廊下方、运河明渠两岸、水源保护区及基本生态控制线内不得选址再生资源分拣中心项目;分拣中心应与居民区、生活区、办公区、生产区隔离,平面布局应按照功能分区、分块布置,建设用地应遵守科学合理、节约用地的原则,满足经营、加工、生产、办公、生活的要求,总占地面积在一万平方米以上,年加工分拣能力在5万吨以上,其使用寿命10年以上。

  二、回收企业的布局与选址要求

  回收企业要以公司名称注册,其经营场所和选址要求应根据人口数量、产业基础和市场范围设定,学校、医院、文物保护单位、公园、机场、军事重地、危险品储存点等区域周边500米以内和高压走廊下方、运河明渠两岸、水源保护区及基本生态控制线内不得选址再生资源回收企业项目。

  三、个体回收站的布局和选址要求

  个体回收站是再生资源回收体系的中间环节,营业面积应满足经营活动的要求,经营场地硬底化,加盖顶棚,外设围墙,与居民区临近的回收站要设置绿色隔离带。

  四、社区回收点的布局和选址要求

  社区回收点要按照总量控制、合理布局和方便回收的原则,结合物业管理、社区管理和垃圾分类投放管理等形式统筹设置;社区回收点以居民户数为依据设置,每一大社区(约1500户居民)设置一个固定回收点,每个回收点周边800米半径内不得重复设立回收点;建筑面积不低于10平方米,建筑设计及装饰要与社区环境相符,突出绿色环保主题;社区回收点采取固定点回收和上门回收相结合的方式,负责收集居民交售和生活垃圾中的可再生资源(主要是废纸、废塑料、废旧金属、废玻璃、废橡胶、废家用电器等);新建住宅小区达1500户以上的,规划部门应规划配套设计一个社区回收点,优先与垃圾转运站、公共厕所、环卫工具房、环卫工人作息场所和污水泵站等市政公用设施合建,并宜设置在生活性再生资源产生量高且交通运输方便的地方。

  五、流动回收车的设立要求

  流动回收车一般由回收企业、个体回收站或社区回收点管理,是再生资源回收网点的最基层组成部分,回收车要达到基本密封,便于上门服务及将收购的再生资源运送到回收站或分拣中心。

  六、回收平台的设立要求

  回收平台经营者为依法办理工商登记注册的再生资源回收企业,有一定的规模,有与从事再生资源回收业务和规模相适应的硬件设施,有保障交易正常运营的计算机信息系统和安全环境;有与回收平台经营规模相适应的管理人员、技术人员和客户服务人员。

  第十三节 再生资源回收网点的规划

  一、分拣中心的规划

  宝安区内现有新桥和燕罗两个分拣中心(福永分拣中心因城市建设需要已清场),新桥分拣中心在2012年4月建成投入使用,主要处理各类废旧金属,燕罗家电拆解分拣中心2015年6月建成投入使用,主要拆解处理废旧家电。已规划建成使用的再生资源分拣中心在政策许可的范围内继续发挥其功效。

  石岩街道辖区上年度回收废品量在10.92万吨以上,辖区内分布了恩斯迈、创维、欣旺达、艾美特、银宝山新、裕同包装、骏业塑胶等大型工业企业,产生的包装物、废旧电子、废旧塑胶较多,拟规划布局或通过升级改造的方式建立一个分拣中心,规划用地期限在10年以上;新安、西乡、航城等3个街道上年度回收废品量在3.63万吨以上,考虑到宝安中心区和航城街道辖区不宜过多布局回收网点的因素,拟规划布局或通过升级改造的方式在西乡街道辖区内建立一个分拣中心,规划用地期限在10年以上;福永、福海街道上年度回收废品量在10.07万吨,考虑到空港新城片区尽可能少布局回收网点,拟规划布局或通过升级改造的方式在福海街道辖区内建立一个分拣中心,规划用地期限在10年以上。

  表3:宝安区再生资源分拣中心拟规划布局表

  

街道名称 

现有分拣中心 

拟规划分拣中心 

预计用地面积(万平方米) 

预计进驻企业(家) 

预计年处理废品量(万吨) 

西乡街道 

0 

1 

1.00 

10 

5 

福海街道 

0 

1 

1.20 

10 

10 

新桥街道 

1 

0 

1.27 

14 

28 

燕罗街道 

1 

0 

1.54 

6 

7 

石岩街道 

0 

1 

1.50 

15 

10 

合计 

2 

3 

6.51 

55 

60 

  二、回收企业和个体回收站的规划

  根据各街道的经济发展水平、产业特色、园区数量、社区数量以及现有回收企业和个体回收站现状,按照规划回收企业数和个体回收站数量之和不超过街道社区数量2倍的原则,对现有回收企业和个体回收站中符合选址与建设要求的,进一步规范管理,对不符合要求的要限期整治、搬迁,回收企业和个体回收站的规划地址由各街道根据实际情况具体落实,鼓励向分拣中心集中。

  表4:宝安区再生资源回收企业和个体回收站拟规划布局表

  

街道名称 

社区数量 

现有回收企业() 

现有个体回收站() 

拟规划回收企业() 

拟规划个体回收站() 

新安街道 

22 

4 

19 

4 

16 

西乡街道 

25 

4 

57 

4 

46 

航城街道 

9 

0 

10 

1 

7 

福永街道 

7 

5 

51 

4 

10 

福海街道 

7 

10 

80 

4 

10 

沙井街道 

22 

8 

65 

6 

38 

新桥街道 

7 

8 

40 

2 

12 

松岗街道 

13 

9 

136 

4 

22 

燕罗街道 

5 

7 

52 

2 

8 

石岩街道 

10 

11 

117 

5 

15 

合计 

127 

66 

627 

36 

184 

  三、社区回收点规划

  社区回收点主要设在社区边缘及交通适中位置,可由所在社区根据发展需要增加或减少,但须符合相应的设立标准,有些社区已经设有回收企业或个体回收站,可以选择不设回收点;新建社区达到1500户居民以上,必须规划设立一个社区回收点。

  四、流动回收车规划

  按照回收周边环境及道路情况自行设置,原则上每个回收网点不超过2辆流动回收车,便于上门服务及将回收的再生资源运送到回收网点。

  五、回收平台规划

  宝安区现有“互联网+回收”服务平台为回收哥O2O电商平台,于2015年10月在格林美股份有限公司诞生,利用再生资源移动手机APP、微信和网站回收服务,实现线上交废与线下回收的有机结合,创造先进、便捷、接地气的分类回收体系,开启社会、企业、政府三方共赢的“深圳回收哥模式”。回收哥2016年度运行总单数为60519单,其中罗湖6403单、宝安15753单、龙华2881单、福田15317单、龙岗5731单、南山12195单和其他区域(光明、盐田、坪山)2239单;客户黏性部分数据为二次投单数为18230次(占30.12%)、三次投单数为9458次(占15.63%)、四次以上投单数为次6012(占9.93%)。回收的废品种类主要有电视机、电冰箱、洗衣机、空调类、电脑类、废纸、塑料、易拉罐、废铁和废杂件等。回收及订单情况详见下表(数据截至2016年12月30日)。

  回收平台规划为立足现有回收平台,鼓励企业做强做大。

  表5:回收成果统计

  

物品种类 

废纸() 

塑料() 

废金属(吨) 

大家电() 

小家电() 

电池() 

玻璃() 

手机() 

合计() 

累计回收量 

1455.9 

456.30 

234.23 

1822.16 

203.19 

87.80 

53.79 

1.88 

4315.25 

回收物品占比 

33.74% 

10.57% 

5.43% 

42.23% 

4.71% 

2.03% 

1.25% 

0.04% 

100% 

  第五章 实施策略和保障措施

  第十四节 实施策略和建议

  以整合现有回收网点为基础,结合宝安区城市建设发展规划,统一规划,合理布局,规范建设,促进再生资源行业健康发展,制定如下实施策略:

  一、政府引导支持,企业市场运作

  政府要以有利于提高再生资源回收利用率,有利于方便居民生活,有利于行业管理为出发点,切实地把再生资源回收行业规划建设及其规范管理提高到作为民生、民心工程来抓,并把它纳入到国民经济和社会发展的总体规划,发挥政府主导作用,通过制订规划和管理办法,推动再生资源回收网点建设;同时,遵循市场规律,充分调动社会资金参与再生资源回收网点建设的积极性,运用市场机制规范市场秩序,引导和支持企业市场化运作,提升再生资源回收利用的市场化水平和产业化水平,营造良好的市场环境,保障再生资源回收行业健康发展。

  二、制定行业制度,规范网点设置

  组织制定再生资源回收行业的《宝安区再生资源回收行业发展规划》《宝安区再生资源回收行业监管机制》《宝安区社区巡查员安全指引》《宝安区再生资源回收网点和分拣场所空间布局规划》等相关规范文件,用制度规范再生资源回收行为,规范市场环境和秩序的管理;加大执法力度,鼓励和引导现有回收网点按照可持续发展的规划要求进行技术改造或升级,提高资源利用效率;新建回收网点的选址应充分考虑当地的生态环境容量,最大限度地降低回收网点对区域生态系统造成的影响,规范回收网点设置。

  三、广泛宣传发动,营造实施氛围

  广泛、深入、持久地开展再生资源回收行业的宣传活动,不断提高全区人员的资源忧患意识、节约意识和责任意识。充分利用广播、电视、报刊、网络、横幅、宣传栏等现代化的宣传工具,开展多层次、多形式的宣传教育,加大对再生资源循环利用重要性的认识,提高全社会的资源意识和环境意识,促使群众树立节约资源、保护环境的观念,树立科学的消费观念,使回收网点负责人自觉、主动地配合规划工作,营造全面开展再生资源回收活动氛围。

  四、仔细排查摸底,充分掌握情况

  利用明察暗访、走访调查等方式,各街道对管辖内的再生资源回收网点进行摸底统计,从持证情况、分布区域、运营情况、场所设施等方面逐一登记造册,摸查危险边坡地、公园旁边、河道管理范围内、危险品储存点周边、高压线走廊内、铁路沿线、城中村、工厂周边等区域的回收网点情况,通过摸底排查,充分掌握情况,为规范管理奠定稳固的基础。

  五、全面清理整治,规范行业秩序

  根据《消防法》《环保法》《深圳市再生资源回收管理办法》等相关法律法规,结合摸底排查掌握的情况,采取分片包干、逐片整治的方式,按照先整治有重点、突出安全隐患、不符合行业规划的再生资源回收网点,后查处不规范经营回收网点的顺序进行持续、不间断的整治,有力维护再生资源行业市场经营秩序,改善再生资源回收网点安全基本面。

  六、建立长效机制,健全回收体系

  以全面清理整治为契机,标本兼治,建立再生资源回收行业管理的长效机制,采取专项整治与日常管理相结合的措施,坚持边清理边整治,通过实行领导责任制、分工负责制,补充和完善管理机制,建立各部门检查记录簿,完善定期检查、考核和责任追究等综合治理长效工作机制;同时,根据资源的不同特性,研究建立相应回收模式,以整合、改造为主,科学布局回收网点,加快整合和规范现有资源,健全再生资源回收体系建设,推进再生资源回收行业管理工作向着制度化、规范化的方向发展。

  第十五节 保障措施和建议

  为确保本规划的顺利实施,提升再生资源回收效率,贯彻建设节约资源的基本国策,制定以下保障措施:

  一、加强组织领导,明确责任分工

  再生资源行业发展规划是政府落实国家发展循环经济、保护资源的战略部署,区政府要切实加强对再生资源回收行业规划工作的领导,将规划实施工作列入部门工作目标,制订工作方案,明确责任分工;要加强组织领导,建立区再生资源回收利用工作领导小组,组长由分管区领导担任,相关职能单位作为成员单位,办公室设立在牵头单位,具体负责再生资源回收行业日常管理工作,并根据工作需要提请召开会议,及时研究、协调、处理、通报再生资源回收利用工作重大问题。

  严格按照《深圳市再生资源回收管理办法》规定明确各部门和街道办的责任分工,经济促进部门是再生资源行业的主管部门,负责牵头制定并推进全区再生资源回收行业发展建设规划,实施有关产业政策,依法开展再生资源回收备案管理工作;规划国土部门负责牵头制定并推进再生资源回收网点和分拣场所空间布局规划,落实分拣场所规划用地工作并按用地类型办理相关手续;环保水务部门负责对再生资源回收活动中环境污染的防治工作实施监督管理,依法对违反污染环境防治法律、法规、规章的行为进行处罚;市场监管部门负责对辖区再生资源回收经营者的登记管理和年报,配合执法部门对无照经营者进行查处和取缔,对再生资源回收网点使用的计量器具进行监管;公安机关负责再生资源回收活动的治安管理,负责回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者的备案,查处并打击违规违法收购行为;城市综合管理部门负责依法依职责监管和查处占用城市道路、占道经营、乱搭建、乱堆放、乱拉挂等行为;安监部门负责对再生资源回收网点安全生产依法实施安全生产综合监管、整治和行政处罚;网格管理部门负责对设在本辖区的再生资源回收网点纳入网格管理并进行日常巡查,对纳入区级重点事件单位的再生资源网点须定期开展巡查,督促单位和个人自觉维护消防安全、生产安全等规定,并将巡查情况通过管控通系统上传,对发现的不安全隐患及时通报相关职能部门督促整改,对整改的情况进行跟踪检查;消防监管部门负责依法对再生资源回收场所开展日常消防监督检查,对发现的火灾隐患依法督促整改和进行消防行政处罚。

  各街道办要落实属地管理主体责任,经科部门要协助将辖区再生资源网点全部纳入网格化管理中,网格化中队要加强再生资源网点的日常巡查,安监办要重点加强辖区再生资源网点的设备安全、持证上岗、制度等方面的检查,发现隐患及时查处,消防中队要加强辖区再生资源网点消防安全监督检查,重点检查消防设施、“多合一”等现象,及时查处消防隐患。各街道办部门要各司其职,各负其责,全力支持、密切配合、形成合力;区再生资源公司是公司分拣场所和回收网点的第一责任主体,负责落实分拣场所、回收网点的具体安全、整治工作,确保场所安全。

  二、严格规划实施,规范网点设置

  实施再生资源回收行业规划建设工作要坚持“政府引导、政策支持、企业运作、社会参与、规范管理”的原则,各有关部门要切实履行宣传、组织和规范等工作职责,加强对回收网点建设工作的考核,落实建设目标管理责任制,积极发挥规划的指导和规范作用,引导和促进再生资源回收网点加快建设;规土部门做好再生资源回收网点建设用地规划选址,依据有关政策规定做好用地保障工作;再生资源回收企业要严格依照规划进行建设和经营,积极探索采用集约用地办法建设网点用地,合理布局和设计生产设施,减少土地浪费,确保规划落到实处。

  要根据我区再生资源回收网点的设置规划和设置条件,对现有再生资源回收网点进行清理、整合和规范,对符合设置规划和设置条件的现有回收网点给予保留,对不符合设置规划和设置条件的现有回收网点鼓励提升、转移或取缔,规范再生资源网点布局,实现回收网点数量的优化,改善原有的回收网点多而不精的现象,推动回收企业数量合理化、经营正规化和技术先进化发展。

  三、培育龙头企业,鼓励联合重组

  积极发挥区再生资源有限公司联系回收企业和政府部门的纽带作用,制定回收行业标准、统一标识、服务规范,开展从业人员培训,提高为企业服务的意识和能力;引导和支持经营规模大、有一定回收网点数量基础的再生资源回收骨干企业进行资源整合,做到废旧物资回收再利用的最大化,做大企业规模,发挥企业的规模效益,发展壮大成为龙头企业;支持龙头企业作为投资主体建设回收网点,重点加强对工业重金属及废旧轮胎等有害废品的回收,引进先进科学技术,提高资源回收利用水平,实现再生资源回收利用的有序运作和有效循环,推动再生资源回收行业从松散粗放型向集约型、规模型、产业型、效益型方向转化。

  鼓励各类资本进入再生资源回收领域,积极推进跨地区、跨行业的资产重组,促进产业集聚和整合;鼓励国内外各类资本进入再生资源回收、分拣和加工环节,以连锁经营、特许经营等现代组织方式整合中小企业和个体回收站,加快推进再生资源回收网点建设。

  四、加强登记管理,规范网点经营

  再生资源回收网点的设立,必须符合国家法律、法规规定的条件,必须依法办理注册登记手续(流动回收车除外),领取营业执照后,方可从事经营活动;各回收网点应当在取得营业执照后30日内,按属地管理原则,向登记注册地市场监管部门的同级经济主管部门或者其授权的机构备案;备案事项发生变更时,再生资源回收经营者应当自变更之日起30日内,向经济主管部门或者其授权的机构办理变更手续;回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者,除应当按照规定向经济主管部门授权的机构备案外,还应当在取得营业执照后15日内,向所在地的区公安机关备案。

  五、重视源头控制,强化台账管理

  再生资源回收企业回收生产性废旧金属时,应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。出售人为单位的,应当查验出售单位开具的证明,并如实登记出售单位名称、经办人姓名、住址、身份证号码;出售人为个人的,应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码,登记资料保存期限不得少于两年。生产企业应当通过与再生资源回收企业签订收购合同的方式交售生产性废旧金属,收购合同中应当约定所回收生产性废旧金属的名称、数量、规格、回收期次、结算方式等台账内容,规范再生资源台账管理。

  再生资源回收经营者在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或有赃物嫌疑的物品时,应当立即报告公安机关。各回收网点对再生资源的收集、储存、运输、处理等全过程应当遵守相关国家污染防治标准、技术政策、技术规范和流通管理规定。强化回收渠道的治安管理,严厉打击利用再生资源制假售假、以假充真、以次充好、以旧充新等违法犯罪行为,依法查处收购国家禁止收购物品、收赃销赃等违法犯罪行为。强化再生资源回收利用各环节的污染防治工作,支持污染防治设施建设,加大环保执法力度,依法查处污染环境的企业并向社会公布。

  六、加强监督管理,保证有序推进

  对全区范围内的再生资源回收网点要对照规划进行专项检查,对于符合规划布点要求的网点,给予必要的鼓励和支持,对于不合规范和规划的网点进行指导和分步分项整治。针对重点街道和重点区域的再生资源回收网点布局和发展中存在的问题进行专项整治,逐步建立起有序合理的再生资源回收网点体系。

  加快再生资源回收规划建设的监督监管体系建设,建立健全各项管理制度。规范市场秩序,运用市场经济机制,对固体废物回收与综合利用不达标的回收网点进行整顿规范,对现有超出规划设置要求的回收回收网点依法进行整合、规范、取缔,从而进一步提高企业的规模和管理水平,防止废弃物回收与拆解过程中的二次污染。

  七、加大宣传力度,提高公众意识

  通过定期组织培训交流会,并利用媒体、互联网等平台,宣传推广再生资源行业回收体系建设的先进理念、方法途径、政策法规、效益等,提高企业和公众认知度;总结行业典型经验和成功做法,遴选并推荐一批先进可行、示范性强的项目,在示范的基础上逐步推广,发挥企业主体作用,引导全社会参与再生资源回收体系建设,使公众树立节约资源、保护环境的观念,树立科学的消费观念,自觉利用再生产品,形成全民参与、人人行动的良好社会氛围。目前民众和企业对再生资源行业对经济发展的作用还不是很了解,未来宝安区各宣传媒体要充分发挥正确的舆论导向,把再生资源回收利用体系建设的宣传作为重要的公益宣传任务,大力做好我区再生资源回收利用体系建设的广泛宣传,引导广大群众及再生资源行业从业者提高对节约资源、保护环境和推动社会经济协调发展的认识,努力营造全社会重视、关心支持和积极参与再生资源回收利用体系建设的良好氛围,促使再生资源回收利用体系建设的顺利进行。

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