为深入贯彻《中央办公厅国务院办公厅印发〈关于加强新时代水土保持工作的意见〉》《水利部关于贯彻落实〈关于加强新时代水土保持工作的意见〉实施方案的通知》以及《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发〈关于加强新时代水土保持工作的若干措施〉》要求，在全面分析总结我区“十三五”及“十四五”前期水土保持工作实际的基础上，宝安区水务局组织编制了《深圳市宝安区水土保持专项规划（2023-2035年）》（以下简称“《规划》”）。现将政策解读如下：

　　一、起草背景

　　2023年1月3日，《中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于加强新时代水土保持工作的意见〉》（以下简称“《意见》”）指出，地方各级政府要依据全国及流域水土保持规划，及时制定或修订本行政区水土保持规划，合理确定水土保持目标，明确水土流失防治布局及任务；2024年1月31日，为全面贯彻落实《意见》，落细落实新时代水土保持工作目标任务，水利部印发《关于贯彻落实〈关于加强新时代水土保持工作的意见〉实施方案的通知》明确各地要健全水土保持规划体系；2024年4月3日，为深入贯彻习近平生态文明思想，加强我省水土保持工作，助力绿美广东生态建设，《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发〈关于加强新时代水土保持工作的若干措施〉》要求，完善省市县三级水土保持规划，强化水土保持空间约束和管控力，明确水土流失防治重点任务，加强对水土保持规划实施的监督检查。

　　二、主要制定依据

　　《关于加强新时代水土保持工作的意见》

　　《全国水土保持规划（2015-2030年）》

　　《关于加强新时代水土保持工作的若干措施》

　　《广东省水土保持规划（2016-2030年）》

　　《深圳市水土保持规划（2016-2030年）》

　　三、主要内容

　　本《规划》在充分衔接国家、省、市水土保持专项规划，以及区生态环境、水务发展等规划的基础上，在规划目标、任务制定方面，注重落实水土保持高质量发展的新要求，在突出《规划》统领作用的同时，以解决区水土流失问题为导向，从综合治理、创新管理等方面，系统谋划、细化任务，确保了《规划》的科学性和合理性。主要内容如下：

　　（一）宝安区水土流失现状及成效。我区通过成立行业统筹加属地监管并举的组织机构，加强水土保持管理力量；通过制定完善相关管理措施，指导政策落地实施；借助信息化监管手段，提高监管效能；持续开展水源保护林建设、海绵城市、裸土地复绿、森林精准提升工程等生态修复项目，系统治理推进全区水土保持生态建设；持续开展水土保持宣传工作，不断提升公众意识。根据2018至2022年深圳市水土保持公报数据显示，宝安区年度水土流失面积基本稳定控制在全区陆域面积的2%左右，中度以上侵蚀强度面积占比逐年降低，生产建设项目成为水土保持监管工作的重点。

　　（二）宝安区水土保持工作面临的形势需求。水土保持高质量发展是落实生态文明的战略要求。宝安区水土侵蚀类型以生产建设项目为主的人为侵蚀占比高达95%，在经济大发展大建设背景下，需要采取综合治理措施，加强生态本底预防保护，维持宝安区生态本底良好发展态势；在公众对区域环境质量要求越来越高的现状下，水土保持应不断拓展其城市服务功能，不断创新监管方式，提升管理水平，助力宝安区打造民生幸福的宜居标杆。

　　（三）规划目标。到2025年，逐步完善水土流失外源动因预防体系，实现生产建设项目水土保持后续设计落实率稳定保持在90%以上，裸露土地动态“清零”率和耕地水土流失治理率达到100%，严控人为水土流失危害。到2035年，水土流失外源动因防控及人为水土流失监管取得显著成效，形成水土保持智慧高效的治理新体系。

　　（四）规划任务。《规划》以推动水土保持高质量发展为目标，从“治理”+“管理”两方面综合施策，制定了6项工作措施，明确了19项具体工作任务：

　　1.在工程治理方面重点推动增绿、截洪、滞蓄3项工作措施，实施5项具体工作任务：一是实施森林质量精准提升工程，巩固提升森林生态系统质量和稳定性；二是推进铁岗饮用水源水库流域水土保持生态修复工程，提升饮用水源保护区水源涵养功能；三是打造三级公园体系，不断加强城市绿化美化，提升全区绿化率；四是基本建成9大片区（平峦山、铁仔山、凤凰山、环象山、燕罗北、企龙山、宝安公园、尖岗山、麒麟山）山洪截滞系统，缓解山洪入城造成的水土流失危害；五是建设湿地、碧道、公园等大型海绵项目，结合碧道与绿道蓝绿空间构建，开展公园广场、滨水区域、道路交通等大型公共空间的海绵化改造。

　　2.在监督方面重点强化体制机制、监管方式和宣传引导3项工作措施，具体推进14项工作任务：一是建立党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与协同监管机制；二是细化制定水土保持年度考核任务，强化目标责任考核；三是制定政务服务实施细则，推动政务服务便捷高效；四是制定重点区域水土保持空间管控政策，科学实施差别化的预防保护、综合治理和监督管理措施；五是制定水土保持措施标准化技术指引，不断提高现场落实率；六是推动智慧设施入工地，推动重点隐患在建项目水土流失量化监管；七是拓展在“智慧低空”应用场景，打造“可观+可测+可控”水土保持远程监管模式；八是出台宝安区耕地水土流失治理措施指南，推进农业开发建设节水增效；九是按照“先易后难、减存量、控增量”原则，采取治理加管理措施，推动裸露土地动态“清零”；十是制定宝安区水土保持信用评价分类监管指引，推动水土保持信用监管信息共享互认；十一是开展重点开发片区水土保持区域评估，实现分类分级管控；十二是支持新技术推广应用，鼓励企业涉水土保持领域技术开发和场景应用；十三是探索出台财政补助政策，支持水土保持保土保碳、增绿增汇等的前瞻性研究；十四是深入总结宝安区水土保持工作经验与特色，推动国家水土保持示范创建工作。

　　（五）效益分析。规划任务的落地见效，在维护生态安全、改善人居环境、增强湖库水源涵养功能、保障饮水安全等方面将发挥重要作用；将进一步强化政府防治水土流失和改善生态的社会管理职能，形成完善的预防监督管理体系；满足社会日益增长的对生态质量改善的需求，促进宝安区经济社会的绿色可持续发展。

　　（六）实施保障。《规划》提出各部门要高度重视，压实责任，强化联动；行业部门要将水土保持纳入绩效考核，以考核促落实，确保规划任务按期推进；要多渠道、多方位地系统推进水土保持国策宣传教育，提升全社会对水土保持工作的认识及参与度；各责任单位应把水土保持经费纳入年度财政预算，重大水土保持建设项目优先纳入国民经济和社会发展计划，保障规划内容落地实施。

　　四、专家咨询意见及公众意见采纳情况

　　为论证《规划》的可行性和科学性，2023年12月6日，区水务局组织7名专家对《规划》成果进行了审查，2024年3月15日，区水务局通过宝安区人民政府网站对《规划》公开征集意见，并根据专家意见及公众意见进行了修改完善。