为贯彻落实《广东省人民政府办公厅转发省广播电视局<关于加快广东省应急广播系统建设的实施意见>的通知》（粤办函〔2021〕352）、《深圳市文化广电旅游体育局关于印发<深圳市应急广播系统建设实施方案>的通知》（深文〔2022〕171）精神，顺利推进我区应急广播体系建设，结合我区实际情况,特就《深圳市宝安区应急广播系统建设实施方案》起草说明如下:

　　一、起草背景

　　(一)基本情况

　　应急广播是国家基本公共服务体系的重要组成部分，是国家应急体系和防灾减灾体系建设的重要内容，是党和政府进行应急信息发布、实现精准动员的重要渠道，是广播电视宣传触角的延伸发展，也是做好新时代精神文明建设的重要抓手。为加快我区区级应急广播系统建设，根据《广东省人民政府办公厅转发省广播电视局<关于加快广东省应急广播系统建设的实施意见>的通知》（粤办函〔2021〕352）、《深圳市文化广电旅游体育局关于印发<深圳市应急广播系统建设实施方案>的通知》（深文〔2022〕171）工作要求，区文化广电旅游体育局起草了《深圳市宝安区应急广播系统建设实施方案》。

　　(二)起草必要性

　　推进宝安区应急广播系统建设，是学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理体系和能力建设、做好防灾减灾救灾等工作的重要讲话和重要指示批示精神；是落实省、市加快推进应急广播一张网要求的具体举措；是提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，建立安全可靠、快速便捷、覆盖广泛的安全应急广播覆盖网，统一、准确、及时发布有关公共突发事件和应急处置工作的信息，减轻公共突发事件引起的社会危害要求，具有十分重要的战略意义。深圳地处广东南部沿海，在气候变暖和海温升高的双重背景下，平均每年面临4个台风，要迎接和应对30场以上的暴雨，自然灾害发生频率高，影响时间长、范围广。宝安区隶属于深圳市，下辖10个街道，124个社区，常住人口400多万。随着人口的不断聚集、高新技术的广泛应用和经济社会的深入发展，城市的环境资源承载力将受到严峻挑战，社会脆弱性也会随之增强，各种自然的和社会的、传统的和非传统的风险交织并存，突发事件和危机发生概率更高、影响也将会更加明显，风险和危机的连锁反应、叠加效应将进一步凸显，城市公共安全形势也将更加复杂多变，给全区应急管理工作带来新的考验并提出了更高的标准和要求。

　　二、政策依据

　　1.《广东省人民政府办公厅转发省广播电视局<关于加快广东省应急广播系统建设的实施意见>的通知》（粤办函〔2021〕352）

　　2.《深圳市文化广电游体育局关于印发<深圳市应急广播系统建设实施方案>的通知》（深文〔2022〕171）

　　三、起草过程

　　2023年3月初牵头起草《深圳市宝安区应急广播系统建设实施方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》），并征求各相关单位意见，同期《实施方案》编制工作被纳入深圳市宝安区人民政府2023年度重大行政决策事项和听证事项目录。

　　《实施方案》按照重大行政决策程序启动以来，于2023年3月15日至4月16日公开面向社会公众征求意见，5月9日举行听证会，并将听证报告发布在区人民政府网站重大行政决策栏目公示，接受社会各界的监督。9月20日开展公平竞争审查。10月8日根据《实施方案》第一次征求意见情况进行修改完善后，再次征求各相关单位意见，并按照反馈意见进一步修改完善。10月24日完成对《实施方案》的合法性审查。10月25日，区文化广电旅游体育局局长办公会审议并同意《实施方案》内容，并要求按照重大行政决策的程序，报区司法局开展合法性审查并报区分管领导审定后提请区政府常务会议审议。11月11日经区司法局对《实施方案》合法性审查，认为《实施方案》符合法定权限、已履行法定程序，内容符合法律、法规、规章和国家政策规定。12月1日，练聪副区长主持召开工作会议，原则同意方案内容,要求区文化广电旅游体育局按会议意见修改完善后按程序提请区政府常务会议审议《深圳市宝安区应急广播系统建设实施方案（送审稿）》。12月13日，区长王立德主持召开区政府七届五十七次常务会议,会议原则同意《深圳市宝安区应急广播系统建设实施方案（送审稿）》，请区文化广电旅游体育局据会议精神进一步修改完善后,按照重大行政决策程序有关规定,按程序向区委、区人大常委会报告。随后区政府党组和区政府向区委和区人大完成报告后,《深圳市宝安区应急广播系统建设实施方案》正式印发。

　　四、目标任务

　　2024年底前，全面建成我区应急广播系统，应急广播主动发布终端人口覆盖率达到90%以上。

　　五、主要内容

　　《实施方案》包括总体要求、主要措施、任务分工及保障措施4部分内容。

　　（一）第一部分，总体要求。提出按照国家应急广播标准规范和规划设计统一化、平台建设层级化、传输网络综合化、终端部署多样化的要求，建设区应急广播平台，改造广播电视传输覆盖网络，整合现有的信息发布渠道，部署应急广播终端，配套完善街道、社区适配平台，建成以广播电视有线、无线互为备份的两大应急覆盖网络，纵向与上下级应急广播平台对接，横向与智慧宝安综合中控平台联通，实现全天候、全方位、全时段的预警信息发布和政策宣讲服务目标，进一步提升全区应急管理能力和社会治理水平。2024年底前，全面建成我区应急广播系统，应急广播主动发布终端人口覆盖率达到90%以上。

　　（二）第二部分，主要措施。区级应急广播建设内容，一是建设区级应急广播平台，平台向上与市级应急广播平台对接，横向与智慧宝安综合中控平台对接，同时在街道、社区建设适配平台；二是部署应急广播接收终端，充分利用多功能智能杆，在我区重点场所、重点区域部署户外终端，在我区重点场所、重点区域安装适配器与现有的扩音系统前端（楼宇消防广播、公共广播、公共屏幕等）对接；三是与区融媒体平台及整合现有信息发布渠道。实现应急广播平台与区融媒体中心对接，推进平台的共建共享，实现应急信息的多渠道传播。

　　（三）第三部分，任务分工。明确各单位职责分工，提出区委宣传部、区教育局、区工信局、市公安局宝安分局、区民政局、市规划和自然资源局宝安管理局、市生态环境局宝安区管理局、区住房和建设局、市交通运输局宝安管理局、区水务局、区卫生健康局、区应急管理局、市市场监督管理局宝安监管局、区城市管理和综合执法局、宝安供电局等28个单位负责协助开展全区应急广播系统建设工作。街道负责协助开展本辖区应急广播系统建设工作。

　　（四）第四部分，保障措施。从加强组织领导、明确责任分工、强化经费保障、规范工程实施、推进有效使用、建立长效机制6个方面对推进全区应急广播体系建设提出要求，形成由区文化广电旅游体育局牵头推动落实、有关部门、街道分工协作的工作格局，根据事权与支出责任相适应的原则，统筹安排好应急广播系统建设及运维经费，全力推进全区应急广播体系建设高质量发展，提升应急广播公共文化服务水平。