深圳市宝安区工业和信息化局 深圳市宝安区发展和改革局关于印发《深圳市宝安区工业发展“十四五”规划》的通知

各相关单位：

　　《深圳市宝安区工业发展“十四五”规划》已经区政府同意。予以印发，请认真贯彻执行。

深圳市宝安区工业和信息化局

深圳市宝安区发展和改革局  

2022年11月15日          

深圳市宝安区工业发展“十四五”规划

目   录

　　第一章  发展基础与形势  

　　第一节 发展基础 

　　第二节 存在问题 

　　第三节 机遇与挑战 

　　第二章  总体思路 

　　第一节 指导思想 

　　第二节 基本原则 

　　第三节 发展定位 

　　第四节  发展目标 

　　第五节 发展战略 

　　第三章  重点集群 

　　第一节 发展壮大战略性新兴产业 

　　第二节 前瞻布局未来产业 

　　第四章  重点工程 

　　第一节 数字制造工程 

　　第二节 基础再造工程 

　　第三节 高质量制造工程 

　　第四节 绿色制造工程 

　　第五节 开放协同工程 

　　第五章  重点任务 

　　第一节 提升制造业创新能力

　　第二节 提升企业发展能力 

　　第三节  提升空间支撑能力 

　　第四节 提升产业服务能力 

　　第六章  保障措施

　　第一节 强化组织保障 

　　第二节 强化人才保障 

　　第三节 强化财政保障 

　　第四节 强化法制保障 

　　第五节 强化政策保障 

第一章  发展基础与形势

　　“十三五”时期，宝安坚定实施制造强区战略，克服了内外部重大不利因素的影响，工业发展稳中有进，效益和结构持续改善，规划预期的主要指标圆满完成，工业实力在全市、全省及全国的先进地位得到巩固。进入“十四五”，我国全面转向高质量发展阶段，宝安工业高质量发展面临复杂的国内外形势，需要积极把握机遇，妥善应对风险挑战，确保工业发展取得新的成就。

　　第一节 发展基础

　　规模效益迈向新台阶。“十三五”期间，宝安工业经济运行总体呈稳中有升态势，工业综合实力位居全国工业百强区第五。规模实现快速增长，2020年规模以上工业总产值7393.6亿元，规模以上工业增加值1676.98亿元，均为2015年的1.4倍。经济效益不断提高，规模以上工业增加值率22.7%，比2015年提高0.7个百分点；规模以上工业全员劳动生产率从2015年的12.3万元/人提高到18.5万元/人，增长49.8%。“十三五”工业增加值、总产值、增加值率等规模效益指标基本实现目标。

　　转型升级成效明显。“十三五”期间，以电子信息制造业为龙头、装备制造业和传统优势产业为支撑的宝安工业格局进一步巩固，发展优势从整机领域延伸到关键基础零部件领域。电子信息制造业优势进一步巩固，2020年通信设备、计算机及其他电子设备制造业产值3546.97亿元，占规模以上工业总产值的48%。装备制造业产值突破千亿元大关，生产智能化和产品智能化转型趋势明显。2020年先进制造业增加值占工业增加值比重达64.1%，获评全国首个区县级工业互联网国家新型工业化产业示范基地，产业数字化、智能化转型明显加快，向价值链高端攀升。“十三五”新兴产业增加值占生产总值比重、高新技术产品出口比重等结构调整指标基本达标。

　　企业发展质量持续提升。“十三五”期间，工业企业发展活力旺盛，骨干企业带动力不断增强，企业梯队层次逐步形成。企业做大做强取得实效，2020年规模以上工业企业数达4302家，数量全市第一。头部企业队伍不断壮大，拥有百亿级工业企业8家、深圳工业百强30家、境内外上市企业51家。高新技术企业发展迅猛，2020年国家高新技术企业达5842家，是2015年的近4倍，占全市比重31.2%，连续4年全国区县第二、全省第一。专精特新“小巨人”10家，单项冠军企业（产品）8家，均在全市名列前茅。“十三五”销售产值超百亿元企业总数、新增企业技术中心等企业质量发展指标基本达标。

　　产业发展空间提质增量。在全国率先通过《深圳市宝安区工业控制线管理办法（试行）》，加强对工业用地的保护和管理，通过土地整备、城市更新等方式优化土地供给。有序推进旧工业区改造，启动新桥东、桃花源、江碧等多个平方公里级旧工业区连片改造；重点产业载体加速建设，尖岗山-石岩南等3个片区划入深圳高新区范围，海洋新城、中德（欧）产业示范园、“5G+AIoT”产业示范园区等重大项目落地。

　　营商环境日趋改善。出台“1+5+7”政策体系及稳增长、稳租金、企业服务、执法联动等专项政策，强化资金奖励、发展空间、人才配套等对工业发展的保障。成立金融超市和区产业引导基金，打通金融服务“最后一公里”，精准发力“金融+实体”。首发工业厂房租金指导价格，工业百强抄表到户实现全覆盖，有效降低企业成本。上线“宝i企”服务企业平台，提升服务企业的精准性、互动性、便捷性。

　　第二节 存在问题

　　缺乏产业生态主导型企业。工业企业以中小型加工制造企业为主，整体处于产业链末端，缺乏具有市场影响力、渗透力、带动力的大企业，产业上下游缺乏联动。在当前中美贸易战和科技战不断演变、国际循环受阻的背景下，区内企业经营风险逐渐暴露，产业发展阻力加大。

　　新兴产业对工业增长的拉动作用减弱。战略性新兴产业增加值增速从2015年的16.7%下降至2020年的-0.9%，工业增加值增速从8.2%下降至0.4%，高技术制造业增加值增速由正转负，高新技术产业优势不明显，宝安工业亟待升级与形成新的增长点。

　　成本上涨导致产能外流风险凸显。产业用房租金持续高位运行，人力等要素成本持续高涨，对制造业形成较强的“挤出”效应，部分优强企业新增产能不断向周边城市和境外转移，区内配套效率高、配套体系完备的优势被弱化。

　　产业空间对工业支撑力有待提升。土地低效利用与紧约束并存，产业空间错配现象突出，基础设施陈旧落后的园区占比较高，难以满足制造业升级和优质工业项目投资落地的需求。

　　第三节 机遇与挑战

　　“十四五”期间，宝安工业发展将迎来重大的发展机遇。一是新一轮科技革命催生新动能。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，尤其是5G、大数据、云计算、物联网等为代表的数字技术加速发展，不断催生新产业、新模式、新业态，正改变全球经济版图。宝安应充分利用新一代信息技术产业的先发优势，更加重视产业变革和技术演进的中长期规律，主动向上游和基础型产业布局创造新优势，为产业升级和高质量发展提供新动力。二是“双循环”打开发展新空间。在宏观环境错综复杂的大背景下，我国提出构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，内需潜力将进一步被激活，庞大的内需市场将对国内工业发展创造更多机会。宝安应充分利用工业外向型发展积累的综合优势，加大工业市场结构调整力度，积极利用国内市场培育自主品牌及产业生态主导型企业，提高工业发展质量效益和稳定性。三是多重国家战略交汇带来新窗口。习近平总书记亲自谋划推动粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设、深圳综合改革试点及全面深化前海合作区改革开放，确立深圳为大湾区综合性国家科学中心主阵地，使深圳成为多重国家战略的交汇地。宝安位于大湾区核心支点和“一核一带一区”战略“十字枢纽”，是广深科技创新走廊的重要节点，将成为国内外高端资源汇聚的投资热土。前海“扩区”更使宝安首次成为国家级战略主战场，前海的政策优势与宝安的资源禀赋有机结合，必将释放“扩区”强大的规模效应、乘数效应。四是国家推动制造业高质量发展带来新动力。国家把制造业发展摆在更加重要的位置，要求保持制造业比重基本稳定，持续推进制造业高质量发展。宝安应结合自身产业升级的内在需求，充分借助国家的政策导向和支持，加快提升工业基础核心零部件、关键基础材料、先进基础工艺、基础关键技术等研发创新能力，补强产业链短板，促进工业向更高质量发展。

　　“十四五”期间，宝安工业发展也将面临诸多挑战。一方面，受逆全球化及新冠疫情影响，全球经济发展不确定性增加，产业链供应链循环受阻，加上发达国家制造业回流和新兴市场国家努力承接产业转移的“双重挤压”。另一方面，国内多地以大规模的资本投入加紧对制造业资源的争夺，增加了宝安留住优质企业和吸引优质投资项目的难度，产业链稳定面临较大压力。

第二章  总体思路

　　坚持把制造业作为立区之本，牢牢守住深圳工业“基本盘”。努力营造国内外一流发展环境，进一步加大高端生产要素的供给，引导社会资源集聚，加快构建现代化产业体系，把宝安打造为世界级先进制造业高地。

　　第一节 指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳工作的重要讲话和指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以促进高质量发展为主题，以深入推动供给侧结构性改革为主线，紧紧抓住“双区驱动”及新一轮产业变革的重大机遇，以集群化、高端化、智能化、绿色化为发展方向，按照区委“422133”工作部署，积极融入全市“20+8”战略性产业集群布局，坚持科技创新、数字赋能、开放协同、优化生态多轮驱动，推动“17+2”重大战略性新兴产业集群和未来产业集群发展，实施一批提升发展质量的重大工程，完成一批提高发展动力的重要任务，奋力打造世界级先进制造业高地。

　　第二节 基本原则

　　创新引领，技术驱动。推动产业创新、技术创新、模式创新，加强重要产品、关键核心技术攻关和产业基础及先进技术应用研发，形成创新力更强、附加值更高、韧性更足、技术驱动的工业发展新格局。

　　数字赋能，提质增效。加快推广应用以工业互联网为代表的数字技术，促进工业化和信息化融合，发挥新兴技术对智能制造的赋能作用，推动宝安优势产业高质量发展，形成产业升级和持续增长新动能。

　　立足优势，开放合作。依托区位优势条件和国内大市场发展机遇，加快升级国内国际产业合作渠道和平台，持续深入参与全球制造体系和创新体系，提高宝安在全球供应链中的地位和竞争力。

　　企业为本，优化生态。全面提升营商环境，深化“放管服”，破除产业发展中不合理的体制机制障碍，优化工业发展空间供给，降低企业经营成本，吸引产业人才集聚，确保高端产能留在宝安并不断壮大。

　　第三节 发展定位

　　“十四五”期间，围绕世界级先进制造业高地总目标，形成“一核一区两中心”：一是粤港澳大湾区制造业创新之核，拥抱新一轮技术革命浪潮，以制造业创新为主线，以不断突破关键技术为使命，以创新引领产业链升级，打造具有全球影响力的制造业创新之核。二是国家级工业互联网示范区，通过工业互联网赋能，提速智能制造转型，发挥高新技术产业对宝安建设现代化产业体系、实现新旧动能转换、撬动经济高质量发展的核心引擎作用。三是全球新一代信息技术产业中心，持续推进电子核心产业高端化发展，加快融入全球高端产品供应链体系，加快电子信息新兴领域布局，推动各环节、各领域抢占全球产业链、价值链、创新链高地。四是国际智能装备产业中心，重点围绕智能装备、机器人、高端模具等装备制造领域，促进先进制造与信息技术的集成和深度融合，打造高端装备制造产业集群。

　　第四节  发展目标

　　经过“十四五”时期的努力：宝安工业发展迈上新台阶，规模和效应不断提升；工业创新能力实现新突破，进入世界领先行列；新一代电子信息产业引领作用更加凸显，装备制造产业竞争力赢得新优势，产业链韧性进一步增强；数字技术赋能取得新成效，产业升级步伐持续加快；营商环境达到世界一流水平，涌现一批具有更强影响力的知名企业。

宝安区“十四五”工业发展主要目标

注：*表示规模以上工业产值数据，[]表示2021—2025年新增累计值。

　　第五节 发展战略

　　大力实施三大战略：实施产业集群化发展战略，着力发展17个战略性新兴产业集群，以及2个未来产业，促进产业由集聚化发展向集群化跃升，全面提高产业竞争力。实施产业高端化发展战略，着力实施数字制造、工业基础再造、高质量制造、绿色制造、开放协同五项产业转型升级重点工程，促进产业发展水平由中低端水平向中高端升级。实施产业能力提升战略，推进制造业创新能力、企业发展能力、空间支撑能力、产业服务能力提升四项工业支撑体系建设重点任务，全面提升产业自我发展能力。

第三章  重点集群

　　立足宝安工业的基础和特色，结合全市的规划部署，以先进制造业为主阵地，重点发展17个具有带动性、支撑性的战略性新兴产业，超前布局培育2个具有引领性、突破性的未来产业，营造产业集群化发展的生态，推动产业集群化发展，率先建成具有国际竞争力的现代化产业体系。

　　第一节 发展壮大战略性新兴产业

　　1. 半导体与集成电路。力争突破高端通用芯片设计、人工智能芯片设计、高端电源管理芯片设计等技术，重点攻关高性能嵌入式处理器自主指令集、微波毫米波集成电路建模设计等，逐步突破智能卡、智能电网、智能交通、卫星导航、工业控制、金融电子、汽车电子、医疗电子等关键集成电路及嵌入式软件。发展晶圆级封装和系统级封装等先进封装技术。积极引进半导体和集成电路专用设备、EDA软件、测试仪器、关键材料等环节的龙头企业，增强集成电路产业配套能力。全面对接深圳市第三代半导体产业发展战略，建设碳化硅、功率器件产线，建成国家“芯火”双创基地。到2025年，实现产值1200亿元，增加值突破280亿元，力争6家以上产值超20亿元企业。

　　2. 网络与通信。重点发展基于新一代移动通信和支持IPv6规范的高附加值网络设备制造能力。大力发展多阵列天线、全双工、波束赋形、AI优化等特性的5G小型、微型基站等5G通信设备，推动光器件、核心光模块、功率放大器、滤波器、开关、大规模天线阵列等核心器件的突破，推动5G通信模块研发和产业化。加快5G基带、中高射频、光电芯片等5G高端芯片技术发展。支持企业深化“5G/F5G/IPv6+”+智能网联汽车、智慧港口、智慧电网等行业融合应用。到2025年打造千亿网络与通信产业集群。到2025年，实现产值1300亿元，增加值突破305亿元，专精特新企业数量翻一番。

　　3. 智能终端。聚焦基于5G运用的智能手机、智能可穿戴设备、智能家电等智能终端产品研发制造。支持发展手机上游零部件环节。重点面向可穿戴设备应用需求，攻关核心工艺技术，开发柔性传感器、电子皮肤、柔性电池等柔性器件，推动柔性电子产品示范应用，发展医用可穿戴设备。加快彩色电视机、家用吸尘器、组合音响、电风扇等传统家电产品智能化转型，推动连接家用电器、商用电器、电动工具等设备的智能控制器和智能电源发展，推动建设智能家电创新中心。支持企业提升智能终端制造领域代工服务能力。支持企业品牌化发展，打造一批在国内外有竞争力的智能终端品牌。鼓励企业参与开放原子开源基金会在深布局智能终端开源项目，开发适配Open Harmony国产操作系统和基础软件的终端产品。到2025年，实现产值1900亿元，增加值突破370亿元，争取5家以上产值超100亿元企业。

　　4. 超高清视频显示。巩固提升智能手机显示屏、LED小间距显示屏、面板后段组装等制造优势，积极拓展车载、医用、工控、穿戴、拼接、透明、镜面等重点显示产业新市场，加强8K超高清视频、AMOLED微显示、3D、激光、量子点、OLED微显示、印刷OLED显示、Mini/Micro LED显示、电子纸、全息显示、3D显示等前瞻性显示技术的研发，完成新型显示产业新技术路线的探索和产业生态布局。依托区超高清视频产业园，坚持整机带动，大力发展超高清视频核心器件和关键技术及标准，加快视频监控、工业相机、医疗影像设备等专用设备生产规模化。针对传输接口、音视频编码等领域，推动基于自主技术的国家标准、行业标准。强化材料、器件、设备、制造供给能力，支持企业建设显示材料、芯片及装备等产业链上下游配套产业园区和总部园区。到2025年，实现产值1800亿元，增加值突破320亿元，力争新增5家以上产值超10亿元企业。

　　5. 数字创意。以创意设计、数字文化装备、影视制作等领域为重点，打造一批原创IP和文化龙头企业。依托西乡数字生态园（腾讯村），丰富影视广告、动漫游戏、音乐演艺等产业业态，支持新桥影视产业基地、宝实创意101数字产业园等载体培育新型数字文化业态，打造数字创意产业集聚区。加快推进数字技术在文化生产、传播、消费等各环节的全面赋能，促进数字创意技术和设备、内容制作、设计服务和融合服务等业态创新。到2025年，实现产值500亿元，增加值突破65亿元。

　　6. 软件与信息服务。重点围绕操作系统、数据库管理系统、中间件、支撑软件等基础软件，推动基于自主技术和产品体系的产品研发与应用推广。加快发展计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助仿真（CAE）、电子设计自动化（EDA）等工业软件和操作系统、云操作系统、数据库、中间件、嵌入式软件等新兴领域基础软件。鼓励大型企业布局发展工业互联网平台软件、大数据软件、人工智能软件、超级计算软件、区块链软件、云管理软件和虚拟化软件，面向智能制造、车联网、平台经济等特色行业与典型场景打造整体解决方案和集成技术产品。建设粤港澳大湾区工业互联网公共技术平台，以腾讯“互联网+未来科技城”项目为牵引，推进西乡数字生态园规划建设，聚焦人工智能、大数据、云计算三大赛道，集聚一批新兴软件企业。到2025年，实现营业收入800亿元，增加值突破300亿元。

　　7. 现代时尚。围绕智能家电、电子产品等传统领域，开展CMF设计、人体工学、人机交互、虚拟现实与辅助设计等研发设计理论和应用研究。鼓励企业应用推广VR/AR、人工智能、增材制造等新技术，发展跨界融合的时尚新产品和新服务。优化宝安中心商业区、机场商业区等片区建设。加强会展业基础设施建设，大力引进国际知名会展企业总部、境内外专业会展机构及其上下游配套企业。到2025年，实现产值150亿元，增加值突破30亿元，每年举办展会面积超过800万平方米。

　　8. 工业母机。针对数控工作母机和加工机床等基础制造装备、数字化车间/智能工厂开发和应用、个性化定制等需求，突破先进感知与测量、高精度和高可靠智能控制、智能检测与装配、智能物流与仓储、建模与仿真等一批关键共性技术。加强高速主轴、精密轴承、精密滚珠丝杠导轨、高精度机械加工功能等核心部件技术攻关，支持驱控一体智能型数字控制系统与机床整机制造协同发展，促进宝安区3C领域专用机床企业向智能网联汽车、新能源等专用机床领域拓展。到2025年，实现产值600亿元，增加值突破150亿元，培育和壮大一批细分领域隐形冠军企业。

　　9. 智能机器人。着力突破工业机器视觉、智能传感、机器人协同装配等高端装备关键共性技术，开展工业机器人本体、控制器、减速器、伺服电机等关键部件和技术的研发应用，攻克结构、驱动、感知、控制一体化协同设计、高性能运动控制等产业瓶颈技术，提高自主开发和集成能力。发展具备人机协调、自然交互、自主学习功能的新一代服务机器人，加快研制空间机器人、海洋机器人、极地机器人等特种机器人。到2025年，产值超过100亿元，增加值突破20亿元，建成10个市级以上科技创新平台。

　　10. 激光与增材制造。开展激光精细加工共性基础研究，研发激光高效精细去除加工等关键装备。创新发展激光电视、激光投影机、激光雷达等产品，扩大激光技术和产品在机械、电子、医疗、化工、军事等领域的广泛应用。推进高稳定紫外超快激光器、工业用高亮度半导体激光器、大功率蓝光半导体激光器等新型激光发生器技术，以及超快激光种子光源、啁啾放大、色散补偿、SBS抑制、双面主动散热、热沉、大功率多光束合成、光纤耦合、光束整形等关键技术发展。完善检验检测等公共技术服务平台，加快引进国内外龙头企业，加强激光行业技术和产品联合开发，补上产业链重要环节短板。到2025年，实现产值250亿元，增加值达到55亿元。

　　11. 精密仪器设备。重点发展工业自动化测控仪器、信息计测与电测仪器、实验分析仪器、专用仪器仪表等细分领域。提高产业链自主可控，围绕传感、量测、控制、可靠性等核心技术，以及源部件、探测器、传感器等进口依赖度高的零组件，实施技术攻关行动。提升产品数字化、智能化水平，着力开发自校准、自检测、自诊断、自适应功能等智能化技术，积极培育覆盖精密仪器设备研发设计、生产制造、应用示范的精密仪器产业链。到2025年，实现产值200亿元，增加值达到50亿元，国高企业超过100家，市级以上创新平台25家以上。

　　12. 新能源。依托宝安区锂离子电池制造产业园、宝安智慧新能源产业基地，大力发展锂电池电芯及模组、动力电池系统、电芯正负极材料、新一代逆变器、储能电池等重点领域。加快突破车用动力电池管理系统（BMS）、充配电系统等关键技术，推动固态锂电池核心材料、高比能固态锂电池电芯及模块全套工艺开发和产品升级。研发大容量超级电容储能装备，开发基于钠离子的新型超级电容器，推动储能技术在城市电网和新能源项目中的应用。持续发展硅基薄膜电池、晶硅电池和有机太阳能电池材料等新型光伏材料等。到2025年，产值突破520亿元，增加值突破120亿元。

　　13. 安全节能环保。聚焦安全防护、监测预警、LED照明、节能家电、绿色建材、固废危废处置等领域，重点支持产业链关键环节提升。充分发挥物联网、大数据、人工智能等信息技术作用，推广便携式、车载式等移动式监测设备，推动环境监测向低功耗、低试剂消耗、稳定精准方向发展。建立安全应急原材料、产品、装备和企业清单，提升安全应急产品的供给能力。大力推动绿色建筑，培育创建绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链示范。建设固体废物资源综合利用基地，完善产业链。到2025年，产值达到1000亿元，增加值210亿元。

　　14. 智能网联汽车。发挥电子信息产业优势，拓展智能座舱、智能驾驶、智能网联等智能化环节，培育智能传感、车载计算、智能网联重点发展车联网(V2X)通信终端、算法软件、路侧设备等关键环节。鼓励在工业园、物流园等功能区开展智能网联车封闭测试和VR的虚拟测试场景，拓展无人驾驶共享出行服务、物流配送、市政环卫作业、定制化公交和特定应用场景示范应用。预计到2025年，实现产值671亿元，行业增加值超100亿元，培育和壮大一批细分领域隐形冠军企业。

　　15. 新材料。聚焦电子信息产业发展需求，进一步发展平板显示材料、半导体照明材料、微电子材料、光电子材料及光通信材料等电子信息材料，提高产业配套能力。前瞻布局新型半导体材料，围绕碳化硅、氮化镓、氧化锌等第三代半导体材料，大力引进境内外技术领先的第三代半导体企业。积极发展配套有机发光材料、靶材、偏光片、驱动芯片、光刻设备与检测设备等新型显示材料。加快建设深圳先进电子材料国际创新研究院等平台，重点支持高性能显示材料、先进照明材料、高端电子封装材料等研制，推动高端电子信息材料的国产化和规模化。发展航空装备、新能源汽车、轨道交通等行业领域高端金属材料，提高材料成品率和性能稳定性。围绕石墨烯、纳米材料、环保材料等前沿新材料，形成一批标志性创新成果与典型应用。到2025年，产值达到800亿元，增加值115亿元。

　　16. 大健康。推动信息技术企业、智能制造企业与医疗企业深度融合，围绕智能康复训练及辅助器具、前沿医疗美容设备、高端化妆品、健身器械领域，推动智能化、数字化康产品研发。持食品智能装备、食品安全自动检测装备、物流精准冷链调控装备等研制。推动康复养老服务、医疗美容服务、健康管理等健康服务行业向专业化、规范化和差异化发展。积极发展远程医疗、移动医疗、精准医疗、智慧医疗等新型医疗服务模式。到2025年，实现产值（营收）200亿元，增加值45亿元。

　　17. 海洋产业。围绕滨海旅游业、海洋能源与矿产、海洋工程与装备、海洋电子信息业等重点发展方向，大力推动宝安区电子信息陆海融合、海洋渔业转型升级、海洋交通运输转型提升、滨海旅游优质品牌打造、涉海主体提质增量、海洋科技实力提升、海洋高端展会招引，推进国家远洋渔业基地和国际金枪鱼交易中心、海洋新城等重大项目建设，推动宝安海洋经济高质量发展，成为深圳建设全球海洋中心城市的主要承载区。到2025年，实现产值（营收）达到400亿元，增加值45亿元。

　　第二节 前瞻布局未来产业

　　1. 空天技术。重点发展空天信息技术、先进遥感技术、导航定位技术、空天装备制造等领域，推动航空航天材料及部件、无人机、卫星等技术创新，加快打造空天技术产业园。到2025年，实现年营业收入50亿元。

　　2. 深地深海。外引内培一批深地深海企业，聚焦深海高端装备、深海智能感知、深海信息、深地矿产和地热资源开发利用等领域，谋划建设深地深海特色专业园。到2025 年，实现年营业收入20亿元。

第四章  重点工程

　　聚焦产业链价值链的中高端，实施数字制造工程、基础再造工程、高质量制造工程、绿色制造工程、开放协同工程，让数字智能、关键基础技术、质量品牌、绿色低碳及产业协同等高端要素成为制造业发展的强大动力，把“宝安智造”打造成为全球品牌。

　　第一节 数字制造工程

　　加快工业互联网基础设施建设。支持运营商、通信企业加快改造宽带网络基础设施，提高网络接入能力，加快高速网络覆盖范围。布局推进5G、IPv6网络技术应用部署，进一步提升企业内网IP化、无线化、扁平化和柔性化，满足企业低时延、高可靠、广覆盖的智能制造网络需求，到2025年实现全部工业园区5G信号全覆盖。持续推动工业互联网综合型标识解析体系二级节点建设，开展标识数据存取、查询与搜索、异构数据共享等关键技术研发以及标签读写器、解析服务器等关键硬件设备的建设部署。打造大湾区工业互联网公共技术服务平台、宝安区工业互联网创新中心、中国机床装备深度融合创新中心、腾讯云工业互联网基地。把宝安建设成为大湾区工业互联网基础设施的发展标杆。

　　大力推进产业数字化发展。推广使用智能装备和工业软件，推动5G、VR等新兴技术赋能智能制造。支持有条件的开展企业“机器换人”“机器人换人”，建设智能生产线、数字车间、无人工厂的，培育一批标杆性的智能制造系统解决方案提供商和服务平台。加快人工智能在制造领域的技术研发和先进模式推广，引导企业在研发设计、产品营销、售后服务等环节创新应用人工智能技术，提升全业务流程智能化管控水平。

　　持续推动企业智能化改造升级。组织实施一批网络协同制造、远程运维、离散型和流程型智能制造试点示范项目，推动产业加速向自动化、数字化、网络化、智能化升级。开展中小企业数字化智能化改造工程，探索采用政府“创新券”等方式，对新一轮技改升级的中小企业智能化改造、数字化赋能投入给予支持鼓励。充分利用多层次投融资体系撬动社会资本参与技术改造投资，探索建立技术改造项目投融资平台，支持企业通过上市融资、发行专项债、银团联合授信等多种方式实施重大技术改造项目。

　　大力推进工业企业上云上平台。聚焦电子信息、装备制造、现代医药等两化融合基础较好的行业，支持引导工业企业广泛上云上平台。面对中小微企业、创业企业，推动企业内部现有信息化系统和平台升级改造，推动核心业务系统以及生产设备和产品上云上平台，打通企业内部数据共享交换及产业链条的数据链接。通过设备互联、人机互动、数据分析，实现生产资源优化配置、制造能力精准交易，促进企业高效协同。

　　第二节 基础再造工程

　　攻克关键零部件制造。进一步夯实连接器、外壳、锂电池和信号接收天线等手机上游零部件制造优势，积极布局超级电池、摄像头升降模组、手机芯片等前沿部件。提升精密小件、精密结构件、新能源汽车连接器及模组等制造水平，打造一体化解决方案提供能力。支持用于虚拟现实与增强现实产品的虚拟显示器件、光学器件、高性能真三维显示器、开发引擎等关键部件研制，加快研制高功率光纤激光器、扫描振镜、动态聚焦镜及高性能电子枪等增材制造装备配套核心器件。

　　推动模具发展高端化。提高模具成型、铸造、焊接、锻压、热处理、表面处理、切削加工和特种加工等基础工艺水平。引进模具检测平台等配套服务企业，部署精密模具产品创新中心，提升技术集成、信息化管理、产品品牌建设水平。鼓励模具龙头企业发展众创空间和共享平台，推进模具产业链数字化协同生态圈建设，建立模具标准库、设计库，推动模具行业设备、人力、信息资源共享。补齐医疗器械、航空航天等具有较大增长空间的行业配套模具生产能力短板。

　　提升关键基础材料产业能力。聚焦电子信息产业发展需求，进一步发展显示材料、照明材料、微电子材料、光电子材料及光通信材料等电子信息材料，提高产业配套能力。前瞻性布局新型半导体材料，大力引进碳化硅、氮化镓、氧化锌等第三代半导体材料企业，形成配套材料和封装能力。重点发展电动汽车高能量密度及长循环寿命电池正负极、耐高温低电阻隔膜、大容量超级电容和高导电率电解液等锂离子电池关键材料，加快发展高容量储氢材料、固体氧化物燃料电池材料、质子交换膜燃料电池及防护材料。加快发展航空装备、新能源汽车、轨道交通等行业领域高端金属材料，提高材料成品率和性能稳定性，实现产业化和规模应用。围绕石墨烯、纳米材料、环保材料等前沿新材料，形成一批标志性创新成果与典型应用。

　　第三节 高质量制造工程

　　提升质量管理水平。开展质量标杆和领先企业示范活动，针对大型骨干企业，导入卓越绩效管理、六西格玛、精益制造等先进生产管理模式和方法，探索构建以数字化、网络化、智能化为基础的全过程质量管理体系，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。引导企业开展产品实物质量认定、用户满意产品评选等工作，提高用户满意度，提升企业质量品牌形象。支持开展现代质量管理方法和质量工程技术行业交流，重点围绕集成电路、智能装备可靠性提升开展技术攻关、分析评价、咨询诊断和专业交流。

　　加强品牌培育。实施宝安区域品牌战略，建立集群品牌培育推广平台，提供品牌培育、创意设计、质量提升等培训辅导服务，促进产业集群品牌管理能力和品牌价值同步提升。鼓励企业面向细分领域产品的研发，建立新产品品牌培育库，实施基于市场化综合评价的动态优化调整，筛选一批潜力新产品品牌。提升企业品牌意识，鼓励代工企业积极发展自主品牌，加强产品营销、供应链管理、品牌管理等能力，从简单代工生产模式转变为生产自主可控、拥有核心产品竞争力和销售渠道的经营模式，将制造优势转化为品牌优势。

　　强化标准创新引领。围绕重点优势产业，组织开展标准化创新能力建设行动，引导大型骨干企业全面开展标准化实践。支持企业采用国际标准和国外先进标准，参与和承担国际国内标准制定，形成标准研究促进科技创新、标准应用实现成果产业化的良好氛围。推动尖岗山检验检测产业园建设，加快高水平的工业产品质检中心、产业计量测试中心、检测实验室等公共平台建设，培育质量服务新兴业态。到2025年，争取2个国际和国家专业标准化技术委员会落户。

　　第四节 绿色制造工程

　　创新绿色生产模式。支持重点行业、产品、关键生产环节全面提升设计、制造、工艺、管理绿色化水平。以印制电路板、金属表面处理、电池、化工等污染物排放强度高的行业为重点，组织实施一批清洁生产技术改造项目。支持企业推行生态设计，开发绿色产品，引导绿色生产和绿色消费。推广绿色供应链管理，建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、物流、营销及回收体系。

　　加快发展工业循环经济。推行循环型生产方式，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。发展电子废弃物回收和再制造产业，加快“城市矿山”技术研发，提高工业废旧金属材料、废弃电器电子产品、汽车产品、动力电池等回收综合利用水平。加快江碧环境生态产业园建设，加强对各类废物的循环利用，实现工业垃圾和工业废水无害化处理，实现污染物近零排放。

　　推进工业能源利用低碳化。支持重点高耗能行业、重点用能单位应用高效节能锅炉、电机系统等通用节能设备，持续降低能耗水平。深入推广能源审计和综合能源服务，深挖企业节能潜力。支持企业推进能源管理体系和平台建设，提高能源管理信息化水平。鼓励有条件的工业园区加快实施多能互补、清洁能源替代、分布式能源利用，不断提高能源供应可靠性、智能化、绿色化。

　　第五节 开放协同工程

　　构建精准化招商体系。创新投资推广活动方式，持续优化“宝安招商”等线上平台建设，针对新一代信息技术、高端装备制造等优势产业链重点缺失环节制定招商地图，健全全球精准招商联动机制和跟踪服务机制，引进一批更高能级、更有影响力的标杆型总部企业。建立与全球五百强、中国制造业五百强、深圳工业百强等引领型企业高层联系渠道。鼓励外商投资企业参与区中园、一区多园等建设运营。鼓励城市更新主体以项目股权招商，推动一批独角兽企业、瞪羚企业、高科技上市企业、隐形冠军企业等优质企业以较低成本落地。

　　全方位拓展深化大湾区合作。以深中通道建设为契机，加强与中山、江门等城市在产业园区、科技创新等领域合作，探索“总部研发（核心制造）+产业基地”“供应链管理+制造”“母工厂”“共建产业园区”等合作模式，形成珠江东西岸产业要素流通与集聚的“大动脉”。加强与广州、珠海等周边城市在电子信息、智能装备、海洋经济等领域的产业协同，探索以“主体+分中心”模式共建省级以上联合实验室。依托广深港澳科技创新走廊建设，加强与港澳的创新协同和产业合作，积极引进港澳科技研发、工业设计、检验检测、专业服务等产业，打造“深港澳产业合作示范基地”。

　　加大国内国际市场开拓力度。充分利用我国超大市场规模优势，畅通转内销市场渠道，提升内销便利化水平，支持出口产品进入国内市场，促进内外贸有效贯通。进一步国际市场拓展，加强与工业发达国家以及“一带一路”沿线区域国家的工业创新交流合作，多维度构建合作紧密的产业链供应链网络，加快融入区域乃至全球创新链体系。支持企业国际化发展，鼓励企业持续提高产品质量、产品服务能力和定制化生产能力，积极融入消费电子、电动汽车等全球化程度较高的产品供应链体系，提高产业链掌控能力。

第五章  重点任务

　　围绕提升宝安工业发展实力，积极推动提升制造业创新能力、提升企业发展能力、提升空间支撑能力、提升产业服务能力的建设，增强宝安打造成为世界级先进制造高地的物质和社会基础。

　　第一节 提升制造业创新能力

　　高水平建设创新载体。加大高水平科技创新载体的引进培育，支持高校院所、跨国公司、中央企业、行业领军企业独立建设或与我区合作共建高水平创新载体。加快推动应用基础创新平台建设，全力支持中国科学园深圳先进院电子材料国际创新研究院建设，积极推动南京航空航天大学深圳研究院、工业技术研究院等落地。围绕高新技术产业关键环节和核心技术，支持企业组建市区级重点实验室、公共测试平台、企业技术中心等企业创新平台。以支撑产业链创新和重大产品研发为目标，探索打造一批具有“源头创新、开放创新、协同创新”能力的产业共性技术研发与转化功能型平台。

　　加快产业关键核心技术创新突破。围绕新一代信息、高端装备、生物医药、绿色低碳、新材料等重点领域，规划一批科技创新攻关项目，推行“一技一策”突破一批关键技术。前瞻开展行业关键共性技术预见研究，推动研发链条前移，集中力量攻克一批重大科学问题。以“强链、固链、补链、延链”为目标导向，围绕区重点产业链的“卡脖子”问题和颠覆性技术短板问题，探索建立科学合理的“卡脖子”工程和颠覆性技术遴选机制，逐步形成实操性较强的发现培育机制，实现精准聚焦，精准服务。建立技术突破“悬赏机制”，面向全球公开招募研究团队。采用动态滚动资金资助和引入科创基金、风险资本参与资助相结合的方式，形成政府与社会资金共同支持的技术攻关项目机制。

　　增强企业创新主体实力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。深入推进“双迈进”战略，壮大国家高新技术企业队伍。强化高新技术企业创新示范引领作用，建立和完善创新示范企业培育体系和工作机制。支持企业加大研发投入，推动规模以上工业企业研发机构全覆盖，支持有条件的科技型企业在外地设立或并购海内外研发中心、实验室或分支机构。加强市区联动，支持企业申请国家、省、市重点研发计划和重大专项。积极引导企业开展技术、产品、服务、生产、组织、管理和商业模式等创新，促进企业发展规模和发展质量的稳步提升。

　　强化科技成果转化运行。探索建设高校科技成果转化产业园、军民融合产业园，鼓励企业和社会资本建设技术集成、熟化和工程化的共享中试工厂。遴选一批试点园区，围绕产业链部署创新链，联合优势龙头企业、产业链上下游企业和相关科研院所打造孵化器、众创空间、公共研发检测平台、行业联合实验室等科技公共服务平台，为园区企业研发和成果转化提供高效便捷服务。建立健全工业技术创新和应用创新的知识产权服务体系，完善关键技术和产品及关键应用领域的专利数据库，开展重点领域知识产权数据动态监测公共服务，加强知识产权保护。

　　加强高层次科技创新合作。积极对接西丽湖国际科教城、光明科学城、大沙河科技创新走廊，将尖岗山和石岩南片区打造成科技创新和成果转化的重要枢纽。推动宝安中心区与前海全方位对接，进一步强化头部企业总部和创新要素集聚。争取5G、人工智能等前沿领域重大创新载体落户宝安，参与综合性国家科学中心和粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。积极推进宝安与港澳合作沟通常态化，充分吸引优秀企业、科研机构和创新人才落户宝安，加快推进宝安—香港科技创新园建设。加强与科技先进国家在科研技术、孵化项目、科技人才等方面的深度合作，积极争取联合国工业发展组织等国际科技组织分支机构落户。

　　第二节 提升企业发展能力

　　培育生态主导型企业。实施产业生态主导型企业培育工程，支持重点企业瞄准产业链关键环节和核心技术实施兼并重组，加快产业链关键资源整合，打造500亿级制造业链主企业5个以上。支持企业主导或参与国家、行业标准的制定和修订，在关键领域建立地方标准、团体标准、企业标准，提升在产业分工体系中的话语权。支持生态主导企业实施一批带动作用强的重大产业项目。

　　加快发展大型骨干企业。集中优势资源，对规模优势明显、创新能力较强、商业模式领先的企业，给予“一企一策”支持，吸引世界500强和中国百强企业、头部企业在宝安设立总部，打造千亿级总部企业3家以上。力争高新技术企业突破1万家。加快推进骨干企业做大做强，实现多种经营、多元发展，逐步扩大企业的经营规模。加强引进上市公司总部，完善拟上市企业培育库，鼓励企业通过IPO、并购重组等方式在国内外资本市场上市，“十四五”期间上市企业达100家，在资本市场形成有影响力的“宝安板块”。

　　壮大专精特新企业队伍。加强对专精特新中小企业的培育和支持，鼓励中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路。建立专精特新中小企业培育库，支持培育库内的企业迅速发展壮大，对满足相关条件的入库企业予以重点支持。实施中小企业专业化能力提升工程，鼓励企业长期专注于制造业某些特定细分市场，引导成长为细分行业的“单项冠军”企业。到2025年，国家专精特新“小巨人”企业300家以上，国家制造业单项冠军企业（产品）30家。

　　促进外资企业稳定发展。加大世界一流跨国制造业公司引进力度，引导跨国企业将其境外公司的高端业务向宝安转移，鼓励外资企业及母公司研发成果在我区产业化。妥善安排涉及规模以上优质外资制造业企业的城市更新项目。加快中德（欧）产业合作园区、宝安—香港科技创新园建设，积极争取深圳—以色列、深圳—日本等国际产业合作园区落地宝安。

　　促进大中小企业融通发展。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体开展共性技术研发，完善技术要素参与、创新成果共享、知识产权转化、产品收益分配等政策，推动大中小企业融通创新。鼓励大企业推广供应链体系和网络化组织平台，打造符合中小企业发展需求的产品和服务，带动中小企业的数字化能力提升。鼓励大企业应用区块链、供应链金融等新模式，为配套中小企业提供订单融资、应收账款融资和仓单融资等服务，帮助上下游中小供应商提高融资效率、降低融资成本、解决融资难题。引导骨干企业通过开放应用场景、发布技术需求、共享制造场所等方式，加强与产业链上下游企业、生态体系关键环节协同发展，推动大企业闲置资源和小企业闲置产能有效对接。

　　第三节  提升空间支撑能力

　　加强土地整备。加大土地整备工作推进力度，进一步研究制定涵盖国有已出让用地、第三方企业代征地等土地整备利益统筹政策，实现政策对象全覆盖。大力推进整村统筹类土地整备，实现整体规划、一次审批、分步实施。稳定制造业空间，加大产业用地供给力度，保障优质产业空间持续供给，重点保障重大创新载体、新兴产业园区、核心产业关键环节等产业项目用地需求。“十四五”期间累计完成10平方公里土地整备。

　　创新产业空间供给模式。出台旧工业区综合整治提升、工业保障房等激励政策。支持区属国企、社区股份合作公司以及社会资本等物业主体率先建设100万平方米符合先进制造业需求的新时代高标准产业保障房，为优质企业和项目量身定制。探索对有实际增资扩产需求、产值高、生产环节重要、区内配套紧密的龙头企业单独供地，对高成长企业、专精特新企业、“小巨人”企业等可通过联合拿地或先租后让等方式供给产业空间。建立工业厂房信息管理平台，动态掌握工业厂房利用情况，促进闲置厂房和优质产业项目对接。谋划建设集群产业园，重点推进一批示范园区和储备园区。

　　有序推进工业区更新改造。加快推动工业区连片改造升级试点工作，鼓励工业区通过加建、改建、扩建、整治等方式提升空间品质，满足企业转型升级、扩大生产的空间需求。以综合授权试点改革为契机，探索城市更新和土地整备政策的全面融合。探索突破制度瓶颈的改造政策，针对现状容积率较低、产业转型升级确有需要的旧工业区，允许提高加建面积比例和放宽允许加建的辅助性公用设施类型。分类实施工业园区基础设施改造升级行动，加大园区道路交通、水电燃气、物流通信、绿色环保等基础设施投资改造投入力度，全力改善老旧工业园区厂房设施落后、老化、不足等问题。每年筹集20万平方米以上工业保障房。

　　优化工业空间布局。加快推进燕罗国际智能制造生态城、石岩科创城、桃花源“升级版”科技创新中心、深港先进制造业合作区四大制造业片区“基本盘”规划建设，以规模化的优质空间落地优质项目。规划建设九围国际总部区、机场东临空经济总部区两大总部“根据地”，集聚全球一流资源要素。全力推动市政化改造107国道“主动脉”，规划建设新安段、铁仔山段、机场福永段、立新湖段、沙井新桥段、松岗段等六大产业节点，形成“高精尖新”现代产业发展轴。充分利用深中通道联系珠江口东西岸的优势，打通深圳中东部—宝安—中山的产业联系通道，加强深圳优势产业向珠江口西岸的辐射作用，加快形成以宝安为核心的粤港澳大湾区电子信息产业协同发展格局。聚焦互联网、航空航天、智能装备等产业领域，高标准规划尖岗山—石岩南、铁仔山、新桥东等3个国家高新区新扩园区。

　　第四节 提升产业服务能力

　　提升产业集群管理服务水平。建立和完善“重点产业集群链长”制，以精准化方式推进强链、补链、延链，构建自主可控、安全高效的产业链。以宝安区“四个一”部署为主导，对照全市“六个一”工作体系，系统梳理企业资源、创新资源、重大项目、政策工具、战略支撑机构清单、招商清单，研究制定行动方案和专项政策。建立健全产业集群发展统计监测体系，及时跟进及分析产业集群发展情况。

　　提升园区运营和管理服务水平。鼓励引进专业化、市场化的园区运营团队，打造园区运营中心，提高园区品质，吸引优质企业进驻，探索园区管理服务质量评价制度。引导园区运用大数据、云计算、区块链等信息技术，建立集安全、环保、应急和公共服务于一体的智慧园区综合管理平台，提高服务的高效性、灵活性和全面性。

　　完善政务服务体系。深化“放管服”改革，完善事中事后监管机制，落实权力清单、责任清单、负面清单制度，进一步放宽市场准入，实现清单之外无审批。进一步梳理市级、区级降本减负政策文件和收费减免与优惠政策清单，增强政策的透明度和提升企业的满意度。深化“互联网+政务服务”改革，扩大“秒批”、不见面审批和一站式服务范围。成立营商环境咨询监督委员会，畅通企业诉求反映渠道。

　　推进工业企业营商成本降低。根据各类企业融资需求，加强企业融资渠道和金融扶持政策对接，积极开展科技孵化贷、创业贷、知识产权贷、担保等融资服务，强化普惠金融对企业的资金支持作用。以海纳百川服务大厅为主要平台，积极发展“金融超市”。优化保障性住房与人才住房分配制度，完善学校、医疗机构配套建设，协助企业高层次人才解决购房租房、子女就读难等问题。切实做好稳定工业厂房租赁市场预期，加大对厂房租金涨幅的指导力度。

第六章  保障措施

　　加强组织领导和战略谋划，注重宣传引导，加大人才、资金、法规与产业政策等要素的保障，确保规划任务落地实施。

　　第一节 强化组织保障

　　加强规划实施过程管理，组织开展中期评估和终期实施评价，适时对规划做出适当调整。制定规划年度实施计划，实行领导负责制，明确牵头部门、协助部门以及具体任务或项目的内容和时间要求。建立重大项目责任制，加强对重点项目的事前、事中、事后综合评估，严格监管招商引资协议履行情况。

　　第二节 强化人才保障

　　制定和完善工业发展人才政策，加强工业发展人才队伍建设。加大力度引进高层次产业人才，优化高端人才奖励和优惠政策，实施国家、省、市人才计划配套奖励政策，简化申请审批流程。瞄准各级创新创业大赛与宝安产业相契合的获奖项目，实施“人才+项目”一体化引进。制定“宝安工匠”认证指标体系，建立健全配套激励措施，持续加强职业教育、实习实训、职业技能培训和鉴定，组织开展技能大赛。

　　第三节 强化财政保障

　　扩大产业发展引导基金和专项扶持资金规模，进一步支持企业关键技术研发和技术改造。优化基金运作，丰富直投、并购、天使投资等方式，扩大委托贷款资金池及委托贷款对象，放大基金的杠杆作用。

　　第四节 强化法制保障

　　加强知识产权保护，建设国际知识产权维权工作站。引进和培育高端涉外法律服务机构和人才，提升涉外法律服务水平。推行企业服务和执法联动工作机制，实行联合执法、柔性执法，减少对企业正常经营活动干扰。落实“双随机、一公开”模式，打造公平高效的监管体系。坚决落实民营企业权益保护有关政策，全面落实以公平为核心的产权保护制度。

　　第五节 强化政策保障

　　持续梳理并完善政策体系，对政策实施进行跟踪、监督，确保政策有效落实。定期更新发布产业发展清单，着重明确招引项目的效益指标，确保真正的优质项目得到支持。

　　附件：工业重点发展片区示意图