政务公开

　　“十四五”时期，是宝安面对世界百年未有之大变局，承担“双区”建设时代新使命的特殊历史时期，《深圳市宝安区卫生健康事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）是统领全区卫生健康事业未来五年发展的蓝图，对我区更高质量推动建设与高品质民生幸福城相匹配的卫生健康服务体系具有重要意义。

　　一、背景依据

　　（一）发展基础。“十三五”期间，我区卫生健康事业发展迈出新步伐。医疗卫生资源扩容提质。新改扩建医院8家，新增床位2972张，新评定三级医院4家。分级诊疗体系进一步优化。社康中心达154间，全市最多，社康诊疗量占全区诊疗量40%，总量稳居全市第一，基本公共卫生服务与基本医疗服务排名全市前列。多元化中医药服务供给进一步构建。建成全国首家纯中医治疗医院，成立深圳首家公立中西医结合医院，设立全国首家区级中医药发展基金会。公共卫生服务进一步夯实。区-街道-社区三级公共卫生服务网络不断完善，成功创建结核病、艾滋病、慢性病防治等多个全国示范区。新冠病毒感染疫情防控到位，应急处置有力。统筹医疗、公卫、社康医务力量，排查、检测、救治、流调、消杀队伍全员投入，严守医院、社区、机场、酒店、学校、市场各疫情防控防线,实现院感事件零发生、社区传播零报告、境外输入零关联、特殊场所零感染。

　　（二）发展环境和存在问题。“十四五”时期，是深圳开启“双区驱动”时代的第一个五年，面临着前所未有的历史机遇。我们清楚意识到，要把握好一系列的重要战略机遇，仍需正视自身的不足，解决发展中面临的关键性、全局性问题。我们在广泛调研基础上，总结出了我区卫生健康事业发展面临的八大问题。

　　一是卫生健康问题难点突出。二是医疗卫生资源总体供给不足。三是医疗卫生资源布局不均衡。四是现代医院管理制度不健全。五是高水平学科建设不足。六是公共卫生和健康治理体系有待完善。七是社区健康服务保障不到位。八是卫生健康信息服务水平亟待提升。

　　二、编制过程

　　《规划》由区卫生健康局牵头编制，按照区委区政府的安排部署，于2019年8月开始谋划有关规划编制工作，2020年4月，出台《宝安区卫生与健康“十四五”规划起草工作方案》，成立工作领导小组，下设医疗卫生基础设施建设等11个工作小组，确定了起草各环节时间节点和主要任务。前期工作小组不定期深入各业务线条调查研究，并召开专题研讨会4次。同时结合国家、省、市有关卫生健康工作指示精神，对《规划》不断进行完善。

　　《规划》纳入了2021年宝安区重大行政决策目录，根据有关要求，2021年6月29日至7月29日，挂网公开征求公众意见；11月3日，组织召开专家咨询论证会；11月5日，完成风险评估工作；11月8日，完成公平竞争审查内部工作程序；11月19日，完成合法性审查；11月18日，分管副区长主持召开会议研究宝安区卫生健康事业发展“十四五”规划有关工作；12月1日，区政府七届五次常务会议原则同意《宝安区卫生健康事业发展“十四五”规划（送审稿）》的主要内容；12月22日，区人民政府党组将决策事项草案向区委报告。经反复修改完善，2022年4月25日，《规划》以区政府名义正式印发。

　　三、基本框架

　　《规划》共有5章18节，基于发展基础、环境和面临的问题，围绕“1+3+3+3”工作主线，以打造“宝安健康共同体”、加快实现“病有良医”为总体目标，构建医疗服务体系、公共卫生体系、社区健康服务体系等三个优质高效体系，打造急救、中医药传承创新发展、妇幼保健等三个先行示范医疗高地，搭建全生命周期健康服务平台、大湾区卫生健康学术交流平台、智慧健康一体化平台等三个卫生健康平台，全面推动宝安卫生健康事业高质量发展。全文重点围绕突出问题导向、突出目标导向、突出践行新发展理念、突出重大改革举措思路展开。

　　四、发展定位和指标

　　在发展定位方面，明确提出以实现“病有良医”为目标，加强全方位、全周期卫生健康服务，打造宝安健康共同体，全力建设体现先行示范、服务粤港澳大湾区的区域医疗高地，为人民群众提供坚实健康保障。主要基于三方面考虑：一是落实先行示范区民生幸福标杆的定位要求。二是对标世界顶级城市，建设粤港澳大湾区，打造健康湾区的需要。三是总结新冠病毒感染疫情防控成果，创新落实“健康中国”的战略部署。

　　在基本原则方面，提出坚持党的全面领导，坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念、坚持卫生健康事业的公益性质。主要是结合国家、省、市卫生健康工作方针以及我区现有好的做法对发展的基本原则进行传承、创新和发展。

　　在调控指标方面，结合我们的定位和目标，构建了符合新时代特点、体现新发展理念、具有宝安特色、具备可操作性的“十四五”规划卫生健康调控指标体系，16项具体指标。指标体系以落实市“十四五”规划卫生健康调控指标为基础，同时结合宝安实际进行了调整。全市共16项指标，考虑到统计的实现可能性和适用的地域范围，1项指标我区未引用，15项指标名称与市保持一致，其中设置的2025年目标值和市一致的有9项，6项指标的目标值低于全市水平。另设置了1项宝安特色指标。

　　五、目标任务

　　在2035远景目标方面，全面建成全覆盖可持续的医疗卫生服务体系，全面实现“病有良医”。到2035年，促进全民健康的制度体系更加完善，健康领域发展更加协调，健康生活方式得到普及，健康服务质量和健康保障水平不断提高，健康产业繁荣发展，基本实现区域健康公平，打造健康宝安先行示范城区。

　　在“十四五”发展目标方面，到2025年，率先建立健全更加优质高效的医疗服务体系、公共卫生体系、社区健康服务体系，在急救、中医药传承创新发展、妇幼保健等方面达到国际国内一流，搭建一站式全生命周期健康服务平台、大湾区卫生健康学术交流平台、国内领先智慧健康一体化平台，实现医疗卫生服务专业化、多样化、高水平，公共卫生服务更加优质、安全防线更加牢固、应急防控更加高效。

　　六、主要内容

　　《规划》提出“1+3+3+3”主要任务，即10方面的主要内容。

　　任务1：打造宝安健康共同体，加快实现病有良医。一是“1+1+N”推进宝安健康共同体建设。二是实施健康宝安“1-2-3-4-5”行动。

　　任务2：优化资源布局，构建优质医疗卫生服务体系。一是加快医疗卫生基础设施建设。二是建立健全现代医院管理制度。三是加快推进重点学科建设。四是优化高端设备设施配置。五是加强医疗卫生人才队伍建设。

　　任务3：织密织牢防护网，构建强大公共卫生体系。一是提升公共卫生治理能力。二是强化公共卫生设施建设。三是提升公共卫生应急保障能力。四是提高重大疾病防控能力。五是丰富爱国卫生工作内涵。

　　任务4：夯实基层网底，构建完善社区健康服务体系。一是推进健康细胞创建。二是夯实社康机构网络基础。三是强化社康中心服务职能。四是完善社康机构管理体制和运行机制。五是提升社康机构发展内涵。

　　任务5：提升急救能力，打造国内一流急救网络。一是构建陆海空立体化急救体系。二是完善社会急救体系。三是健全院前120急救网络。四是完善医疗救治基地。五是加强应急医学队伍建设。

　　任务6：坚持传承创新，推动中医药工作先行示范。一是改革中医药发展政策机制。二是建立系统完备的中医药服务体系。三是创新中医药信息化应用。四是促进中医药文化创新。

　　任务7：护佑妇幼健康，打造妇幼保健工作全国标杆。一是打造国际妇女儿童健康城。二是保障母婴安全。三是推动妇幼健康普惠提质。

　　任务8：搭建一站式全生命周期健康服务平台。一是加快发展多种形式的婴幼儿照护服务。二是保障儿童青少年健康。三是保障职业人群健康。四是推进健康老龄化服务。五是提升家庭发展服务能力。

　　任务9：搭建大湾区卫生健康学术交流平台。一是打造粤港澳中医药文化交流中心。二是打造健康服务产业平台。三是加强与国际和港澳台医疗合作。

　　任务10：搭建国内领先智慧健康一体化平台。一是创新建立智慧健康综合治理服务平台。二是打造“智慧医院”先行示范区。三是创新“互联网+健康医疗”服务模式。

　　最后，为保证《规划》总体目标和主要任务、重点项目的顺利完成，《规划》提出保障措施和机制，明确提出要加强规划组织领导，坚持政府主导的多元筹资保障，强化多部门协同合作，以及加强规划的督促考核，确保我区卫生健康“十四五”期间各项工作落到实处，取得实效。同时，还提出建立规划实施情况动态监测和评估机制，对监测评估中发现的问题，及时研究解决办法，经评估确需对规划进行修订的，及时提出修订方案，按程序进行调整和修订，确保规划目标的实现。